统一战线与全面从严治党

闻丽++李朝军

[摘 要]在全面从严治党已经成为时代强音的历史语境下，统一战线理应主动适应全面从严治党的新的历史阶段，探究统一战线与全面从严治党之间的关系就显得尤为迫切。在厘清统一战线服务全面从严治党的现状和存在问题的基础上，各级统战部门应进一步找准自身定位，统一思想认识，努力开拓创新，充分发挥統一战线的特色和优势，加强自身建设、开拓民主监督、积极协商民主、促进社会和谐，服务全面从严治党。

[关键词]统一战线；全面从严治党

[中图分类号] D613 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2017）11-0033-04

统一战线作为党和国家凝聚各方力量、夺取中国特色社会主义新胜利的重要法宝，在全面从严治党中发挥着重要作用。中央统战部部长孙春兰同志在2017年1月召开的中央统战部党风廉政建设工作会议上强调指出，要以迎接党的十九大胜利召开为主线，着眼筑牢全面从严治党的思想根基，教育引导统战干部坚定理想信念、提高政治站位，增强政治敏锐性和政治鉴别力，推动全面从严治党融入统战工作各个方面。因此，在全面从严治党已经成为时代强音的历史语境下，探究统一战线与全面从严治党之间的关系就显得尤为迫切。

习近平同志在中央统战工作会议上强调，做好新形势下统战工作，必须掌握规律、坚持原则、讲究方法，最根本的是要坚持党的领导。党对统一战线的领导是政治领导，统摄全局，涵盖各个方面。一方面在党对统一战线领导的实践中实现党的各项方针政策及各项政治任务。另一方面，在统一战线的协商民主、参政议政中落实党建工作，从严治党。[1]统一战线作为党执政兴国的重要法宝，对于实现执政目标、创新执政理念、改进执政方式和加强执政党自身建设，都有着十分重要的促进作用，理应主动适应全面从严治党的新的历史阶段。

习近平同志说过：“在我国，中国共产党的先进性和纯洁性是通过党的思想路线、政治路线和群众路线来实现的，同时，也是通过党内监督与党外监督，包括国家机关、参政党、社会团体和人民群众的监督来实现的。”坚持全面从严治党、推进全面从严治党，同样离不开统一战线五大关系的鼎力支持，通过进一步畅通建言献策渠道和批评监督的渠道，让群众、社会、媒体等全方位无死角的监督构成探照体系，协同推进任重道远的全面从严治党事业。[2]

在全面从严治党的背景下，统一战线需充分彰显中国特色政党制度的特点和优点，在推动执政党建设和参政党建设相互促进方面发挥政治优势。统一战线在促进全面从严治党方面要着眼更好地彰显我国政党制度的效能，进一步加强多党合作的制度化、规范化、程序化建设，推进社会主义协商民主，支持民主党派、无党派人士加强自身建设，切实履行好参政议政、民主监督和参加共产党领导的政治协商的基本职能，努力推进执政党和政府科学决策、民主决策、依法决策，着力促进执政党的先进性建设和防腐拒变能力建设。特别是要着力破解民主监督薄弱环节，畅通知情和沟通渠道，形成民主监督反馈和评估机制，着力破解民主监督过程中存在的“事后容易事前难”“建议容易批评难”“反映容易反馈难”“聘任容易落实难”“规定容易规范难”等问题。[3]

除此以外，全面从严治党也涉及民主党派的自身建设问题。因为从严治党是反映一般政党建设的客观规律和普遍要求。国内外政党建设的实践证明，任何政党要提高自身的素质和能力，增强自身的战斗力，都有一个从严治党的问题。虽然习近平同志和党中央提出全面从严治党是直接针对执政的共产党来说的，但其中关于“从严治党”的要求，同样适用于中国的各民主党派。在从严治党上，民主党派同共产党固然存在着许多不同之处，但就其都需要加强自身建设、提高自身的素质和能力来说，却是一致的。当然，我们也必须看到他们各自有着不同的具体需要甚至不同的观点或意见，一定要正确处理一致性和差异性、一元化和多样性的关系，并善于找到二者的最大公约数，确立求同存异、和谐包容的“同心圆”观点。同时，民主党派提高自身的素质和能力必然要求其从严治党。正如习近平同志所说：“希望大家加强自身建设，不断提高参政议政能力和水平，参政参到要点上，议政议到关键处，为政党协商深入开展打下坚实基础。”而民主党派要提高自身的素质和能力，特别是提高参政议政的水平和效果，就必须全面推进自身的思想理论建设、组织建设、作风建设、廉洁建设、制度建设。这需要通过从严治党来实现，民主党派要善于在从严治党中不断“提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力”，以最大限度地发挥其对中国经济社会发展的积极作用。[4]

统一战线在服务全面从严治党方面取得的成效有目共睹。一方面，各级统战部门通过加强思想政治建设，不断坚定正确的政治方向，锤炼党性修养，切实把思想和行动统一到中共中央重大决策部署上。在中国共产党“三严三实”专题教育的影响下，各级统战部门的工作作风也得到明显改善。另一方面，积极适应全面从严治党的新形势，密切联系群众，通过敞开门、广纳言、察民情、建良策等方式，在政协提案办理、委员视察、专题调研、反映社情民意信息等日常性工作中，充分发挥协商民主、建言献策、批评监督等功能和作用，倾听群众呼声和诉求，积极协助党委、政府妥善处理好各方面利益关系，汇聚起强大正能量，进一步巩固和发展民主团结、和谐生动的政治局面，也有力地助推了中国共产党全面从严治党的进程。

成绩的取得固然可喜，但与此同时，我们还应该看到统一战线在服务全面从严治党方面存在的问题与不足之处。一方面，统一战线各党派、各部门全面从严加强自身建设的力度仍然不够。新老交替造成的青黄不接的断层现象，在各个民主党派中都较为明显地存在着。工作作风上，部分统战部门存在纪律松散、作风欠严谨等现象，不利于统战成员之间的团结进步，也不利于统一战线充分发挥自身的功能和优势。另一方面，统一战线服务全面从严治党的方式方法不够丰富，工作力度有待进一步加强。部分统战成员没有充分认识到全面从严治党的严肃性、长期性、艰巨性，未能深刻领会新形势下统一战线在服务全面从严治党中的重要地位和作用，造成了理论创新和工作创新的不足，影响了服务中心、建设队伍的水平，也影响到了统一战线独特的法宝作用的充分发挥。在服务全面从严治党、服务“四个全面”战略布局方面，统一战线依旧任重道远。[5]endprint

同时，还需指出的是：一定要纠正两种相互联系的错误认识。一是认为，共产党全面从严治党只是共产党自己的事，同民主党派无关；二是认为，从严治党只是对共产党来说的，民主党派不存在从严治党的问题。针对这些错误认识，可以从以下三个方面给出必要的回应：

首先，民主党派认真履行参政监督職责，必然积极推进中国共产党全面从严治党。民主党派出于对共产党执政的参政和监督之职，理应正确把握全面从严治党提出的客观必然性，增强自觉意识，积极推进中国共产党全面从严治党。我们不能认为，中国共产党全面从严治党只是自身的事，因为其执政事关整个中国特色社会主义的建设和发展，事关包括各民主党派在内的所有中国人的未来和幸福，所以大家不能立于局外评头论足。各民主党派不但是参政党，而且“在长期的共同奋斗中”，同执政的共产党“形成了亲密的友党关系”，更应该以积极参与和监督共产党的全面从严治党为己任，发挥自己独特的优势，尽心竭力。[6]

其次，执政党全面从严治党的“开门”特性决定了民主党派推进的可能性。中国共产党全面从严治党的“开门”特性，为民主党派的参与和监督提供了大有作为的可能性。因为，“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，所以全面从严治党不能“闭关修炼”，而“必须相信群众、敞开大门”。这是对党的群众路线教育实践活动的经验总结，也是对进一步推进从严治党的深刻启示。中国共产党在全面从严治党中讲“相信群众”，其中就包括要相信各民主党派；强调要向群众“敞开大门”，就是面向全社会从严治党，其中也包括向各民主党派“敞开大门”。民主党派要督促共产党在全面从严治党中充分吸纳群众的正确意见，要针对共产党全面从严治党的实际情况，随时提出改进工作的批评或建议。

再次，民主党派的民主监督具备特殊优势。作为监督中国共产党的力量之一，统一战线作用发挥得好不好直接影响着民主监督的成效。第一，在人民群众的汪洋大海中，统一战线与人民群众长期保持畅通的沟通渠道，不仅仅了解了人民群众所思所想、聚集了人心，更为重要的是以统一战线的方式为从严治党织了一张民主监督的大网。第二，民主党派的党外监督有其独有的优势，统一战线汇聚了不同党派的建议与意见，民主党派汇聚了专业的知识技能人才、有影响力有社会地位的意见领袖，这些特殊群体的声音极具代表性，统一战线工作就是要汇集这些“爱之切则责之深”的忠言，包容建设性意见和建议，加强并改进党的工作作风，提升党的执政能力。[7]这就需要打造一支高素质、有担当的统一战线队伍。只有加强对统一战线的人才培养，提高统一战线广大成员的理论政策水平，增强他们的主体意识、监督意识，增强统一战线党外监督的针对性、实效性，才能真正发扬社会主义民主，把全面从严治党落到实处。[8]总之，民主党派的民主监督作为一种异体政治监督，对民主政治的发展具有特别重要的意义。民主党派为了适应执政党全面从严治党的要求，必须全面提升自身的素质和能力，以更好履行参政、监督之职，从而也需要从严治党。

在理清统一战线服务全面从严治党的现状和存在问题的基础上，各级统战部门应进一步找准自身定位，统一思想认识，努力开拓创新，充分发挥统一战线的特色和优势，加强自身建设、积极协商民主、促进社会和谐，服务全面从严治党。

（一）统一战线服务全面从严治党的目标、广度和深度。首先，统一战线服务全面从严治党的目标是“治党”。历史经验告诉我们，我们制定执行正确的统一战线政策，党的建设党领导的事业就能前进发展。相反，就会遇到各种阻碍。当前全面从严治党是党的建设的重点，治党也是统一战线服务全面从严治党的重点。

其次，统一战线服务全面从严治党的广度要“全面”。历史上统一战线配合党的工作，使不同时期党的纲领、路线、方针、政策得以贯彻实施，统一了全国人民的意志，是全社会团结合作得以开展的基础。新时期统一战线将服务于党的“两个一百年”的奋斗目标及各项方针政策的贯彻实施，使党的思想能深入人心，得到社会大多数人的广泛认同；新时期党的组织建设要发挥统一战线的优势，特别是在基层社会组织的党建中要充分发挥统战的广泛性和包容性，深入到基层社会组织，以统战工作为依托开展党建工作，从而扩展党的工作的覆盖面，使党的路线方针政策在基层社会组织中得以贯彻实现；党的作风建设的核心就是要解决党和人民群众的关系问题，必须把党的权力置身于人民群众的监督之下，听取不同的声音，接受不同的意见。民主党派的民主监督有独到的优势，从组织上民主党派积累了丰富的政治监督经验，以各党派组织名义提出的批评建议，能引起更好的重视。

再次，统一战线服务全面从严治党的力度要“从严”。习近平同志说：“让人民支持和帮助我们从严治党，要注意畅通两个渠道，一个是建言献策渠道，一个是批评监督渠道。”统一战线长期以来在我国政治生活中参政议政，为党的工作建言献策，统一战线的批评监督是我国民主监督的重要组成部分。今后要进一步发挥统一战线人才荟萃，智力密集的优势，为治党之“从严”建言献策，进一步树立批评监督的意识，传递人民的呼声，说真言，讲心话，真正成为党的挚友和诤友。[9]

（二）统一战线应充分发挥民主党派的民主监督职能。要推进民主党派的民主监督走上规范化轨道，要从这三个重点着手[10]：

首先，中国共产党党内要增强接受监督的意识。民主党派民主监督的职能能否充分发挥，首先是由执政党的认知状况所决定的。中共各级领导干部必须全面提高接受民主党派民主监督的主动性与自觉性，激发民主党派开展民主监督的积极性，广开言路、发扬民主，鼓励说真话、提不同意见，营造良好的民主监督环境和条件。中共党内要消除种种关于民主监督的错误认识和态度，消除对民主党派搞民主监督的抵触情绪，推动民主党派的民主监督落到实处，增强听取民主党派批评、意见和建议的诚意。

其次，建立健全民主党派民主监督的制度体系。目前，民主党派民主监督的机制尚不健全，许多规定还比较原则，缺乏实施细则。必须制定相应法规，完善相应机制，细化民主党派民主监督的内容，拓展民主党派民主监督的范围，规范民主党派民主监督的程序，消除民主党派民主监督的笼统性和随意性。为民主党派的民主监督提供刚性的法规和有效的制度平台、保护机制、问责制度及评价机制。这些法规和制度都要纳入全面从严治党的范围，作为管党治党的一个有机组成部分，建立长效机制，从严管理，抓出实效。endprint

再次，建立健全民主党派民主监督的综合协调机制。民主党派的民主监督应自成体系，但不能自我封闭；要整合社会资源，与其他监督形式协同发力，以构筑起严密的立体监督网络。要密切民主党派民主监督同中共党内监督、行政监督、人大监督、法律监督、舆论监督、群众监督的横向联系，发挥它们的综合效应，构筑“大监督”格局。

（三）统一战线的协商民主是促进全面从严治党的重要辅助。统一战线是社会主义协商民主发挥作用的重要场域。作为人民民主的重要形式和社会主义民主政治建设的重要内容，社会主义协商民主要由党领导进行，同时它对于促进全面从严治党也具有积极的辅助意义。

首先，统一战线是社会主义协商民主的主要平台和机制。统一战线在协调和平衡选举民主与协商民主中发挥着重要作用；中国特色社会主义协商民主的形式涵盖政党团体、人民政协、立法机关、政府和基层社会等五大体系，而统一战线一端连接着党政机关、政治精英，一端连接着社会团体、人民群众，是实现国家与社会融合的重要形式。统一战线作为党的工作机制，既以中国共产党的领导为前提，又有各民主党派、各种社会力量的广泛合作，实现了政治整合与社会整合的有机统一。

其次，协商民主能够提升党的决策的科学性、合法性。统一战线体现为执政党与民主党派、政府与公民、公民相互之间等不同层次的协商形式，可以在国家形态和非国家形态的协商民主之间发挥良好的沟通协调和融合作用。统一战线为社会各阶层、各群体之间的利益诉求提供真实、透明、立体化的信息平台，促成不同主体之间的充分表达和交流，形成一种广开言路、各抒己见的民主氛围，取得一种广纳群言、广集民智、群策群力、集炼良策的政治效果，起到了协调关系、化解矛盾、增进共识的作用，同时寓党的集中领导于民主协商之中，获得宝贵的建议和批评，有助于克服官僚主义，提高党的执政能力，使执政党少走弯路，少犯错误。

再次，协商民主制约和监督权力运行，有助于从严监管干部。协商民主有利于避免执政党垄断权力，防止领导干部权力过于集中。人民政协制度不断发展，民主党派的地位上升，开发了党外的人才和智力资源，增加了执政党与参政党和社会人士的相互作用，建立了比较健全的执政主体与参政主体之间的互动关系。在一党领导、多党合作、多元协商三者有机统一的协商民主制度体系中，领导、合作与协商的行动者之间在政治体系中形成一个稳定的三角结构。决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，国家机关按照法定权限和程序行使权力。同时，协商民主注重发挥社会团体和非政府组织的积极作用，引导它们成为党和政府联系社会的桥梁，充实了政治统治的支撑点。协商民主有效协调了国家与公民、执政党与参政主体之间的政治关系，平衡了政治权力与政治权利之间的矛盾，通过平等、广泛的政治参与达成共识或妥协，建构起了新型、和谐的国家—公民关系。[11]

综上所述，统一战线在服务全面从严治党的过程中，必须找准自身定位，树立理念、增强意识、提升能力，才能真正发挥自身的特色和优势，发挥更为重要、更加不可或缺的作用。立足实际，增强政治、大局、服务三种意识；内培素质，注重提升学习、创新、合作三大能力；通过积极开展理论创新和实践探索，使统一战线工作切实有效地服务于全面从严治党。

参考文献

[1][9]钟华.试析统一战线服务全面从严治党[J].凯里学院学报，2016（1）.

[2]郭志云.论全面从严治党视域下的统一战线建设[J].福建省社会主义学院学报，2017（1）.

[3]姚俭建.统一战线与“四个全面” 战略布局：当代中国的时代命题[J].上海市社会主义学院学报，2016（1）.

[4][6]郑又贤.民主党派在推进全面从严治党中的角色定位[J].中共福建省委党校学报，2016（3）.

[5][8]郭志云.论统一战线与全面从严治党的关系[J].湖南省社会主义学院学报，2016（1）.

[7]蔡旺儒.“四个全面”背景下统一战线作用探析[J].湖南省社會主义学院学报，2016（5）.

[10]贺善侃.全面从严治党离不开加强民主党派的民主监督[J].重庆社会主义学院学报，2016（3）.

[11]覃辉银.社会主义协商民主与中国政治发展[J].深圳大学学报（人文社会科学版），2015（2）.

作者闻丽系上海市社会主义学院副教授，李朝军系上海市委党校第四分校教师

责任编辑：周奕韵endprint