行政事业单位加强预算管理与绩效考核研究

戚迪

【摘 要】行政事业单位是我国社会公共服务的重要构成部分，其具有的服务大众与监督管理职能为我国社会的可持续发展提供了有力的推动力，其中行政管理与绩效考核是行政事业单位实现单位行政管理目标与经济目标的一种有效措施，对于提升行政事业单位服务水平与质量具有至关重要的影响作用。论文对行政事业单位中的预算管理以及绩效考核中存在的问题进行细致分析，并提出切实可行的改进意见推动行政事业单位进行改革。

【Abstract】Administrative institution is an important part of social public service in our country. Its function of serving the masses and supervision and management provides a powerful impetus for the sustainable development of our society. The administrative management and performance appraisal are effective measures to realize the administrative units of administrative institutions and economic targets， which has a crucial role to improve service levels and quality of administrative institutions. This paper analyzes the problems existing in budget management and performance appraisal in administrative institutions， and puts forward feasible suggestions for improvement， so as to promote the reform of administrative institutions.

【关键词】行政事业单位；预算管理；绩效考核

【Keywords】 administrative institutions； budget management； performance appraisal

【中图分类号】F239.66 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）10-0040-02

1 引言

行政事业单位作为监督公共事务、参与国民经济建设的重要部分，其运作效率对行政质量、社会稳定以及构建为民服务的政府形象有着直接的影响作用。近年来，我国行政事业单位在预算管理、财政拨款利用率、服务大众上都有了显著的提升，但其中还是存在一些潜在问题，影响了行政事业单位服务机能以及监管机能的进一步发展与提升。因此，预算管理与绩效考核相结合的路径成为我国行政事业单位提升服务职能的重要方式。

2 行政事业单位预算管理与绩效考核中存在的问题

2.1 缺乏加强预算管理和绩效考核的意识

行政事业单位在很长时间之内受到计划经济的影响，不能适应当下经济体制以及时代发展的基本需求，究其背后的原因主要是行政事业单位缺乏对预算管理以及绩效考核的重视力度，导致预算管理以及绩效考核成为行政事业单位的边缘业务[1]，以及很多行政事业单位的管理人员不能够意识到预算管理与绩效考核对于企业长久发展的重要作用，进而不能妥善的管理社会资源与财产，影响了内部蔚然成风的行政管理风气，导致员工在工作上不能充分调动主观能动性，影响了行政事业单位的预算管理与考核意识的建立与发展。

2.2 预算管理和绩效考核指标体系不科学

预算绩效指标体系的建立是行政事业单位重要的核心工作，预算绩效指标的建立依托于预算管理目标，然后为后续的预算成果监督控制、绩效考核提供具体的参照指标。绩效考核体系的建立需要立足于行政事业单位的实际状况，以保证体系的科学性以及客观性。但是很多行政事业单位建立的预算管理体系往往局限于单一定性与定量的指标上，不能根据单位实际情况制定科学完善的绩效指标体系，导致指标体系中暴露出严重的定量、定性以及逻辑分析问题。同时，很多行政事业单位建立的指标体系只涵盖单一部门，缺乏覆盖单位各部门之间完善的管理与考核指标体系。

2.3 预算管理和绩效考核的有效性不足

行政事业单位中的绩效考核与预算管理注重全局控制才能发挥显著的效果，但目前，很多行政事业单位缺乏完善的考核、管理以及评价机制，导致预算编制效果、管理效果以及监督效果受到了严重的影响，进而导致预算管理以及绩效考核出现了混乱以及无序的现象，对于预算之内以及超出预算的开支没有明确的考量标准以及改正措施，不能及时给予纠正与反馈，导致預算管理与绩效考核在行政事业单位中的应用暴露出有效性不足的现象。

2.4 预算管理与绩效考核实施困难

由于预算绩效实施主体多元化，实施过程中缺乏政府部门的支持引导，很多行政单位即使建立了绩效考核指标、预算管理方针，还是会出现执行效率低下的问题。很多行政事业单位的行政作风仍延续着将预算资金据为己有的想法，严重制约了预算管理工作的顺利开展[2]。同时，预算管理绩效评价缺乏具体的考核对象与评价对象，导致评价工作难以实施下去；评价工作结果也缺乏真实性与客观性，不能为行政事业提供完善的信息参考；预算管理制度约束力度匮乏，导致管理人员肆意调拨资金、删减与增设项目；还存在很多行政事业单位没有在项目结束之后及时进行评价与考核，导致预算管理与绩效考核在实施过程中很难发挥有力的效果。

3 行政事业单位预算管理与绩效考核改进对策endprint

3.1 加强预算管理与绩效考核意识与能力

强化预算管理意识是提升预算管理与绩效考核工作质量的重要方式。行政单位管理人员首先需要加强自身对预算管理的认识与重视力度，以身作责地引领基层员工提高对预算管理的重视力度，促使行政事业单位能够自上而下的科学配置资金、人员以及资源[3]。为了保证工作人员的预算管理意识以及素养能够与时俱进，行政事业单位不仅需要加大对员工的培训力度，提升工作人员的综合素养以及业务能力，同时还需要加强工作人员的风险防范意识，从而促进行政事业单位的长足发展。

3.2 完善预算管理与绩效考核指标体系

行政单位需要强化预算管理与绩效考核的指标体系，从决策上、本质上加强对预算管理与绩效考核的重视力度，保证预算控制、管理、考核、决策以及评估流程的顺利开展，保证行政单位预算管理更加科学[4]。预算执行完毕之后，及时对资金效益开展绩效评估，分析资金具体使用状况，保证资源运用的合理性。对各个环节中潜在的风险进行评估，制定科学合理的评价指标，降低预算管理的潜在风险。例如：在开展预算管理过程中，工作人员协调合作并明确自身的责权范围，加强对财务的监控管理，同时建立定期项目报告制度。

3.3 加强预算管理与绩效考核的有效性

加强预算管理与绩效考核的有效性，首先，需要根据行政事业单位各个部门的基本特点，制定完善的考核指标，对预算开展全面联动的监督管理。其次，预算管理需要重视后续的绩效考核工作，客观地评估各个单位的预算管理效力。另外，提升预算管理的有效性还需要不断加强管理执行能力，保证各个单位都能够依照预算方案严格操作，确保预算管理能够发挥真正的效力。与此同时，为了激发工作人员的主观能动性，行政单位还需要构建完善的考核制度，采用约束与激励相结合的考核方式激发员工工作的积极性，对工作人员的预算工作效果进行量化，根据量化结果给予工作人员适当的奖惩，使工作人员能够深刻地意识到预算管理工作的重要性[5]。

3.4 强化预算管理与绩效考核力度

对于考核存在实施较难的问题，行政事业单位需要进一步加强预算管理与绩效考核的执行力度，面对预算管理中潜在的问题，采取刚性约束的方式保证行政单位资源、资金能够严格依照预算管理流程进行管理操作，避免出现资金流向随意更改、资金随意拨用的现象。各个预算执行部门均要参照既定的章程进行操作，例如：需要增加额外预算时，按照相关的规定与制度执行，严禁私自改动。为了保证预算管理制度与考核制度具有较强的应用效力，预算管理应尽量做到公开透明，积极接受社会各界的监督，通过这样的方式提升工作效率与执行能力，提升预算管理与绩效考核的效果。

4 结语

综上所述，行政事业单位对保证我国国民经济发展具有至关重要的作用，但是由于行政事业单位预算管理与绩效考核存在一定的弊端，导致行政事业单位的监督管理、为民服务的效力与质量不断滑坡，为了有效地提升预算管理与绩效考核水准，行政事业单位首先需要加强对预算管理与绩效考核的重视力度，在此基础之上建立完善的预算管理制度以及绩效考核指标体系，并通过加强绩效考评监督力度的方式，保证预算管理与绩效考核的公允性、透明性与科学性。同时，行政事业单位还需要不断强化自身的管理能力，保证预算管理工作与绩效考核工作能够有条不紊地开展，进而提高行政事业单位服务水平与质量，为我国社会的可持续发展提供了有力的推动力。

【参考文献】

【1】李纯.行政事业单位加强预算管理與绩效考核探析[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2016（09）：11-12.

【2】程贵芳.新形势下国土资源预算管理与绩效考核[J].财会学习，2017（03）：60+62.

【3】张海霞.论民办高校财务预算绩效管理[J].经济研究导刊，2016（29）：144-145.

【4】程贵芳.新形势下国土资源预算管理与绩效考核[J].财会学习，2017（03）：60+62.

【5】李素梅.浅谈水利工程管理单位预算管理[J].中国集体经济，2017（08）：38-40.endprint