烟草零售市场无证经营行为的现状与管理对策研究

张海梅

【摘 要】烟草行业自实行专卖制度以来，无证经营户就一直伴随左右。也由于种种原因，无证经营现象在一定程度上危害着烟草行业的健康发展。因此，如何打击无证经营行为，创造和谐有序的卷烟市场，是专卖管理工作中一个十分重要的问题。无证户能否得到长效治理，将直接关系到烟草行业对“两个维护”的实践。

【Abstract】Tobacco industry since the implementation of the monopoly system， unlicense business operation merchants have been accompanied by left and right. But also for various reasons， unlicense business operation phenomenon to a certain extent， endangers the healthy development of the tobacco industry. Therefore， how to combat unlicense business operation behavior， to create a harmonious and orderly cigarette market， monopoly management is a very important issue. Whether the merchants without license can get long-term governance will be directly related to the tobacco industry on the "Two Maintenances" practice.

【關键词】烟草；无证经营；现状；管理对策

【Keywords】tobacco； unlicense business operation； status quo； management strategy

【中图分类号】C931 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）10-0027-02

1 无证户产生的原因

要想杜绝无证经营卷烟现象的出现，首先要弄清楚无证经营产生的原因。结合当前工作实际，造成无证经营的原因是多方面的：

1.1 利益的驱使

随着改革开放的不断深入，国民经济不断发展，各种工业区、开发区、旅游区不断建立，人口流动不断增加，加上烟草行业加强了内部监管，行业内部各种不规范经营行为得到遏制。各烟草公司、分公司在所属辖区进行卷烟商业“耕耘”，行业销售量日渐吻合于市场需求，卷烟零售户进货渠道得到有效规范，尤其是行业实行“明码标价”等措施后，卷烟零售利润日渐提高。许多商店看到卷烟零售有利可图，纷纷采取各种手段，或积极办理零售许可证，或公然摆卖卷烟，一来招徕客源，二来获取额外收入，三来总体盈利，这是无证户存在的主要原因。

1.2 “查”“处”分离导致管理力度欠缺

根据当前相关法律法规等要求，作为烟草行业主管部门的烟草专卖局，对卷烟无证户只有检查权却没有处罚权。同时受到当前烟草商业企业职能众多、执法队伍人员人数较少、队伍素质参差不齐等影响，对无证户的管理上显然是心有余而力不足。工商行政管理部门作为卷烟无证户的法定处罚机关，虽有处罚权，但因工商工作繁杂非只“烟草”一项，往往难以顾及，加之多数无证户规模小，地域分散，由此便不同程度地造成管理和处罚力度不强，治理效果不明显。

1.3 消费习惯

卷烟作为快速消费品，多数消费者都存在“就近消费”的习惯。受当前非法卷烟查处力度的深入，卷烟市场得到有效净化，假冒、走私等卷烟鲜见于市场，绝大多数无证经营的店铺销售的也是正规卷烟，只是进货渠道不合法。根据市场供求关系，有求必有供，因此只要有人迹出现的地方必然有商业行为[1]。推及卷烟在一定密度内必有销售行为，在不符合合理布局的情况下，出现无证户就实属正常了，但可以断定此类无证户经营规模并不大。

1.4 区域性经济发展滞后，经营者法律意识淡薄

部分农村经济相对较为落后，青壮年不断外出打工，留守在家中的是“老弱病残”，依靠开“小卖部”维持生计，店面形象往往较差，经营规模也不大，但“无烟不成店”，所以大都经营卷烟零售业务。文化素质的低下、法律意识的淡薄，和对烟草专卖法律认知程度的不够，造成了无证经营行为的出现。

1.5 合理布局规定的限制

《烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖许可证管理办法》和早期出台的“卷烟零售点合理布局标准”都对申领烟草专卖零售许可证的条件进行了规定，目前不少店面形象和规模不错的经营者因不符合办证的条件而无法办证；同时，近几年大规模的拆迁、城市改造，使相当一部分原有的持证户迁址经营，受变更条件和新址合理布局的限制，造成原来的专卖证件作废而新址又不符合办证条件，造成了新的无证经营行为的出现。

1.6 意识的错位

一个是持证户意识的错位，相当部分的持证户凭着自己持有烟草证可以从烟草公司进货，自以为卖的都是真烟不怕没有客源，不但态度不好，而且经营不善，独守自己的“一亩三分地”，烟卖不好，食杂货也卖得不怎样，更让人哭笑不得的是有些持证户的经营规模并不如一些无证户。另一个是无证户意识的错位，就如易中天教授所说的中国文化是群体文化，这个无证户看到那个无证户也在经营，就有“和尚摸得，我就摸不得”的意识，你无证经营我也无证经营，全然不顾法律的尊严。

1.7 违法经营被取缔后继续经营卷烟

部分存在违法违规经营的零售户因多次违法违规经营被取消卷烟经营资格后难以申领新的许可证，由于后期监管不到位，有的户为维持生意，继续暗中经营卷烟。endprint

2 无证户带来的严重危害性

第一，无证经营行为损害了持证户的合法利益，挫伤了持证户守法经营的积极性。由于无证户不是烟草公司供货的客户，所以在日常管理和服务上会有较大程度的疏漏。他们的货源都来自于非正规渠道，卷烟零售价格也很难卖到指导价位，这种对无证户价格管理失控的状态往往会使竞争趋于不正当性，无证户的這种经营行为无形中就抢占了持证户的生意，损害了他们的利益，甚至影响了持证户守法经营的积极性[2]。使有些持证户产生了“无证胜有证”的片面认识，极有可能造成对无证户不正当行为的盲目效仿。第二，无证经营行为不利于卷烟销售市场的稳定，扰乱了卷烟市场的正常经营秩序。无证户为满足其销售需求，必然会通过非正规供货渠道多方组织货源，使进货处于一种无组织无规律的不固定状态，正是这种状态影响了烟草销售部门卷烟的合理定量和投放节奏，给市场的稳定带来了隐患。更为严重的是，非正常的进货渠道往往造成部分无证户或明或暗地进行非法“三烟”的交易，他们的经营场所便有可能会成为非法“三烟”存在的温床。第三，无证户的存在助长了卷烟经营大户的市场地位，打压了中小户的利润空间。无证经营户的货源大部分来自其周边的经营大户，这些经营大户与无证户相互赖以生存，采取薄利多销的策略，往往很低的价格大量销售给无证户，甚至存在一次性销售超过50条的“无烟草专卖批发企业许可证批发卷烟”的违法行为。而部分经营大户对普通消费者也低价销售，从而严重影响了周边按零售指导价、守法经营的中小客户的利益，挫败中小客户卷烟经营的积极性，长此以往，对整个烟草市场的健康发展会造成巨大影响。

3 管理无证户应采取的有力措施

对无证零售户要加大管理的力度和决心，并采取强有力的措施：第一，密切监视无证经营的动态。烟草部门要切实负起责任，将无证经营作为烟草专卖管理工作的重点之一，实施监控并充分掌握辖区无证经营的相关信息，因地制宜，因体裁衣，分地区、分类别、分实情采取不同的管理手段，建立不同的管理模式。这是无证户管理的基础，是无证户管理的出发点。第二，加强联合执法，提升治理效果。要建立联合执法长效机制，烟草专卖稽查部门要经常性地与工商行政管理部门开展专项治理活动，对辖区重点区域定期开展地毯式检查，逐个查处无证经营行为。要注重宣传教育，坚持“教育惩处相结合”的原则，在查处过程中注重加强相关法律法规的宣传，敦促无证经营户提升思想认识，自觉改正，从源头上减少无证经营行为，同时，对拒绝服从管理的无证户也要坚决予以取缔。第三，严厉打击，长效管理。各执法部门要加大打假、缉私力度，使非法“三烟”无法进入无证户手中；各片区市管员和客户经理也要认真分析、核实每个卷烟经营户的合理零售量，使其有烟零售但无烟批发，对在无证经营户店铺中发现的非法渠道卷烟的来源要进行调查，对提供货源的持证户，要采用责令整改、下调卷烟月定量、暂停供货等措施，有效切断无证户卷烟供应源头。第四，加快合理化布局的进程。在无证户治理过程中要注重标本兼治，不能采取“一刀切”的方式。要对符合条件又想经营卷烟的客户尽快办理证件，不符合条件的坚决不予办理；对取得许可证的零售户加强发证前的教育，狠抓日常管理，对屡次违规的经营户坚决依法予以取消经营资格，从而使经销户珍惜许可证，提高许可证的含金量，促进其自觉守法。

4 结语

整治无证经营行为并不是靠开展一两次专项治理活动就能彻底解决的。整治无证经营是一项系统工程，要充分认识整治工作的复杂性和艰巨性。每一位专卖管理人员都要把整治无证经营融入日常的专卖管理工作中，做好长期治理的准备，以切实维护好烟草专卖法律法规的尊严，维护好消费者利益和国家利益。

【参考文献】

【1】牟卿.浅谈烟草商业企业预算管理现状及对策[J].中国集体经济， 2017（5）：38-39.

【2】张超.浅谈无证运输烟草专卖品构成要件及证据收集标准[J].中国集体经济，2016（16）：101-102.endprint