益阳市康富北路改造思路

2017-11-15曹建交莫文彬

城乡建设 2017年21期

关键词：北路益阳市益阳

■ 曹建交莫文彬

益阳市康富北路改造思路

■ 曹建交莫文彬

如果同时面临重大的交通设施建设，旧城区的道路改造方式更需重点研究。本文通过分析益阳市康富北路的改造方式提出：路幅窄不是旧城区道路拥堵的唯一原因，拓宽道路不是缓解旧城区交通拥堵的唯一办法。

一、康富北路道路改造背景

益阳市中心城区城市道路交通体系大体呈方格网式，康富路为一条南北向主干道，修建于上世纪80年代，以益阳大道为界，康富北路幅宽度30米，一块板形式，车行道宽度20米，行人道两侧各一排行道树；康富南路路幅宽60米，一块板形式，车行道宽度30米。沿线有全市最大的三甲医院益阳市中心医院，有全市最大的高中益阳市一中，以及益阳市妇幼保健院、益师附小等医院和学校，沿线商业发达，有步步高超市、商场以及临街商业门面。建设中的益阳大桥南与康富北路连接，设计宽度为27米，双向四车道外加二非机动车道，设计车速为50km/h，计划2018年中通车。

康富北路峰时交通车辆堵塞严重，通行缓慢，特别是沿线的重要节点（如益阳市一中、中心医院等）更为突出。益阳大桥建成通车后，康富北路新增的过江交通量将导致这一现象更为严重。

如何解决康富北路的交通拥堵问题，特别是如何解决益阳大桥通车后带来的新的交通问题，需要深入研究。

（一）康富北路交通拥堵原因

1．路幅窄

康富北路路幅宽30米，双向4车道，两侧人行道宽5米，路面宽20米，中间设隔离栏杆分离对向车流。作为城区最中央位置的一条重要主干道，道路条件无法满足城市发展的需求。

2．路网系统不完善

康富北路所在的赫山区骨架路网已基本形成，城市建设较为成熟，突出问题是片区缺乏与康富北路平行、贯通南北的次干路、支路分担其交通压力。西侧与康富北路最近的南北向道路为金山路，距离为1000～1500米，是城市主干道。东侧最近的南北向道路为大桃路，距离500～600米，为城市次干道。路网密度不到4.4km/km2，严重低于国家规范要求。

图1 现状道路布局图

图2 现状用地布局图

图3 现状道路横断面图

3．重要节点形成“肠梗阻”

益阳市一中为全市最大的一所省级重点中学，益阳市中心医院为全市最大的一家三甲医院，吸引了大量的人流车流。且益阳市一中及益师附小小学均为潮汐式车流人流，集中时段超级拥堵。

4．沿线单位“口袋式”交通组织方式

沿线分布着几十家原行政事业单位及住宅小区、商业场所，现行政单位大部分已搬迁，改为商业设施，单位往往只有临康富北路方向一个出入口，进出交通均只能通过该路完成，导致交叉口存在大量转向交通。且现状共48个出入口，平均间距44米，出入口密集严重影响车辆通行。

5．人车干扰大

道路沿线商业发达，医院、学校吸引的人流量大，导致过街行人密集。且无天桥、地下通道等专门人行过街通道，人流严重影响车辆的通行速度。

6．交通设施及管理不完善

沿线重要节点停车泊位不足，进出排队车辆多，中心医院、市一中等节点拥堵问题尤为严重。公交站台容量不足，公交车排队等候入站挤占道路，影响了康富北路的车辆通行；机非缺乏有效的物理隔离，相互干扰较大。

（二）益阳大桥通车后面临的问题

因过江通道数量过少、容量不足，西侧一桥已经超饱和，东侧三桥接近饱和，两桥高峰过江车辆达6500pcu/h。益阳大桥通车后，因其地理位置优势，位于城市正中央将吸引部分车流，康富北路进一步拥堵。

二、解决思路

通过分析益阳市的实际情况及总体规划的实施情况，得出以下的解决思路：两厢分流、缓解中央，完善路网、提高容量，整体设计、打造轴线，节点改善、效率提升。

通过推进外环路的建设，提升跨江瓶颈节点能力，系统分流过江需求；加密片区次支路路网，打通微循环，提高路网容量；落实城市总规，设计完整街道，打造城市黄金轴线；对医院、学校进行专门整治，增加停车供应，增加人行通道，提升片区交通效率。

三、改造方案对比

（一）拓宽方案

康富北路长2.1公里，城市总体规划拟按45米控制，若按总规实施，改造方案有四种可能：高架、隧道、节点下穿、平面。由于本次康富北路仅改造2.1km左右，考虑到工程造价及施工周期等因素，基本不考虑全线高架、隧道方案。

其中节点下穿方案，路段采用3块板形式，移行道树，两侧设辅道，机动车双向8车道，公交走辅道，交叉口主线双4下穿。工程造价约4.76亿元，拆迁量约为11.5万平方米，预计拆迁费约5.75亿元，总计约10亿元。

其中平面方案有两种思路：一是不移树，道路采用3块板形式，保留现状路面，两侧增设辅道，机动车双向8车道。工程造价约0.6亿元，拆迁量约为10.0万平方米，预计拆迁费约5.0亿元。二是移树，道路采用3块板形式，移植现状行道树，车行道设计成标准车道，两侧增设辅道，机动车双向8车道，在主线外侧设置公交专用道。工程造价约1.0亿元，拆迁量及拆迁费与不移树方案一致。两种思路的工程造价都达到6亿左右。

根据益阳市统计数据，2016年全市实现地区生产总值（GDP）为1484.18亿元，全年实现一般公共预算收入为107.15亿元，康富北路改造6～10亿元的工程造价在益阳需要做谨慎的论证。

（二）不拓宽方案

将现状30米宽道路拓宽至45米，面临大规模的拆迁，且建设周期长，带来的负面影响过大，经过认真分析，特提出第二种方案：保持现状宽度。主要有以下几个原因。

1．沿线管线迁移困难

车行道下有给水、原水、排水、电讯管；东侧人行道上有10kV架空线以及燃气和给水管；西侧有电讯、原水管、给水管、路灯电力线等。改造虽可以废旧建新，但施工期间将影响整个益阳市的生产生活，特别是两根原水管承担着赫山区和高新区的供水。若建设综合管廊，可将所有地下管网进行梳理，但成本初步估算为2.3亿元。

2．拆迁成本高、施工周期长

两侧已形成商业门面，商业氛围较强。因道路为南北向，两侧建筑均与道路垂直布置，一边虽只拓宽7.5米，但须拆除整栋建筑。初步估算拆迁成本为5.7亿元。

拆迁、建设的施工时间需3～5年，期间对整个益阳市的影响巨大。首先影响沿线单位的出行，特别是益阳市一中和益阳市中心医院两家大型单位；其次影响整个城市的交通体系，将加大金山路和龙州路的拥堵；三是市政管线迁移影响沿线单位的正常生活，干管还将影响全市人民的正常生产生活；四是交通管理难度大；五是施工期间对交通和生活以及经济的发展所产生的影响巨大。

康富路的改造要经过规划和施工设计、财政评审、工程招投标等一系列法定程序，施工前的拆迁工作，需要大量时间，动辄几年。距离益阳大桥通车仅一年的时间，一年时间无法完成改造任务，势必造成益阳大桥通车后几年时间内无法发挥作用。

3．增加一个车道能满足的通行量有限

康富北路全长只有2.1千米，中间有多个道路交叉口，行车速度大概只有20～40千米/小时，平均通行时间5～6分钟，一个车道的通行能力非常有限。不解决人车交织、沿线车辆出入、掉头车辆多等问题，增加一个车道无法增加很大的通行能力，更加无法完全满足交通通行的要求。城市中到处都是宽马路也堵车的实例。

4．与政策不符

中央城市工作会议要求实行街区制，提高道路网密度，降低道路网宽度，禁止大拆大建。实际上康富北路周边严重缺少次干道和支路，道路网密度严重不够，增加道路网密度才是当务之急。国家倡导绿色出行，公交优先，减少使用私人小汽车，拓宽路幅将吸引更多小汽车通行。拓宽路幅与一系列的政策均不相符。

5．定位改变

总体规划中康富北路是城市发展的客流主走廊，未来设置公交专用道。作为生活性主干路、应尽量减少过境交通引入。拓宽后，沿线的商业门面将全部拆除，道路性质变为交通性干道。改变道路定位，将引发整个城市的交通系统的改变，周边相连道路无法相应适应，建好后也难以形成商业氛围。

6．应控制康富北路的车流量

康富北路和益阳大桥均位于城市正中心，应避免吸引大量车辆通行，特别是过境车辆的通行，以缓解中心城区的交通压力。现状一桥和三桥与益阳大桥的距离均不远，可承担部分车流量。

7．沿线堵点未消失

拓宽后，沿线单位的出入口若不改造仍将影响康富路的通行，堵点未消失，无法提高康富路的通行效率。

8．留不住“乡愁”

康富北路修建后至今已有二、三十年历史，并且是城市发展最迅速的三十年，曾经是益阳市最繁荣的地区。沿线原有多家行政事业单位，现虽已陆续搬迁，但其建筑形式、院落布局、绿化设施还是保持了原貌。作为原益阳最繁华的商业街，承载着很多益阳人的城市记忆。道路拓宽将沿线拆除后将彻底改变康富北路的城市面貌，原有商业业主须重新创业，“乡愁”不在。

四、不拓宽路幅方案改造的重点

保留原路幅宽度，通过对周边地区的改造、优化交通管理等措施可达到治理交通拥堵的作用。具体来看，有以下措施。

图4 规划打通的道路

（一）提高片区路网密度

打通康富北路周边的次干道、支路和街坊路。周边现状有条件建设次干道竹山路，支路信义路，以及秀渠路、虎形山路、金星路、龙潭路、拥民巷等街坊路。这些道路的建设将大大提高片区的路网密度，可有效承担周边单位的人流、车流出行功能，将大大缓解康富路的压力，消除堵点，同时也是城市双修的建设任务，将提高周边用地的城市形象及品质。