“污者自付”：香港将实行垃圾收费

闵洲民

收费标准已初定

3月20日，香港特区政府公布都市固体废物征费的建议实施安排，垃圾收费分为“按袋”和“按重量”两种。前者适用于使用食物環境卫生署垃圾收集服务的大部分住宅楼宇。香港住户需要购买指定垃圾袋，根据垃圾袋的大小付费。

方案建议，指定垃圾袋收费为每公升0.11港元。在此收费标准下，假设一个三口之家每天使用一个15公升的指定垃圾袋，就需每天缴费1.7港元。此标准与台北市和韩国首尔相若。设计的垃圾袋有九种容量选择，分别是3公升、5公升、10公升、15公升、20公升、35公升、50公升、75公升及100公升，收费分别为0.3港元、0.6港元、1.1港元、1.7港元、2.2港元、3.9港元、5.5港元、8.5港元及11港元；而超过100公升的大型废物统一收费每件为11港元。

另一种收费模式是“按重量”收费，适用于一般工商业楼宇和食环署不负责收集垃圾的住宅大厦。这些地方的垃圾由私营废物收集商送往堆填区或废物转运站，然后按照废物重量计算，再由业户摊分。在该机制下，堆填区及废物转运站的“入闸费”为每吨365港元。

香港环境局局长黄锦星认为，过去30年，香港的都市固体废物量增加逾八成，远超同期人口增长的34%。2015年的每日人均弃置量达1.39公斤，较邻近城市为高。垃圾征费可以提供经济诱因，推动市民减少整体废物的弃置量，以达到在2022年将香港都市固体废物人均弃置量减少四成的目标。

黄锦星说：“根据台北、韩国首尔的经验，这两个城市差不多20年前已推行相关收费政策，在他们推行落实后，短短数年间，减少垃圾弃置量逾三成。”

环保组织先行试验收废

为让社会各界在实行收费措施前做好准备，有一个熟悉过程，环境及自然保育基金于前年已预留5000万港元，资助非营利机构和团体推行社区参与项目，让这些机构和团体在不同场景试验废物回收或收费模拟，所得经验将成为日后实施征费的重要参考。

为监察项目成效及所批拨款是否用得其所，香港环保署指出，在项目进行期间，参与团体须定期向基金报告进度，并在计划完成后总结经验，举办分享会，制定良好作业指引，与其他利益团体交流和分享经验。

据悉，这些团队在屋苑、商厦及商场等楼宇试验收集垃圾，“按袋”向住户收费，若每户一个月用30个垃圾袋，收费大约由22.5至90港元。

绿惜地球项目经理袁颖欣于去年9月至今年3月曾参加垃圾收费试验计划，一家7口同住于新葵兴花园，于首月提取30个20公升垃圾袋，垃圾费90港元。他说：“家人平时有简单分类，垃圾主要来自厨余，约占四成，但发现20公升胶袋对于家庭来说仍然过大！”该家庭在第二个月开始转用15公升款式，费用减至67.5港元。

绿惜地球环境倡议总监朱汉强指，每人每日弃置的垃圾量因生活习惯相异而有区别。他指出，早前机构曾以5公升垃圾袋作试验，发现只可放5个500毫升的可乐胶樽，“如果有人整天叫外卖，垃圾袋就会多。”

从源头减废，防非法弃置

按照香港对垃圾收费的计划，显然，有望改变一些市民多年来养成的丢弃垃圾习惯。但也有不少人担忧，垃圾收费后会出现以下情况：市民为了避免垃圾收费，可能将垃圾丢进公众垃圾桶，甚至弃于街道。食环署由于只会收指定垃圾袋，对于非指定垃圾袋一律拒收，或造成更大的环境问题。

香港街工、政府前线雇员总会、全球化监察等团体表示，预料征费实施后，将造成大量非法弃置，增加食环署前线执法人员及清洁工人的工作压力，及与市民冲突的机会。他们要求政府先从源头减废，并落实生产者责任制，再推动垃圾分类。他们还认为，征费采取按量收费，每月数十港元的垃圾费，对一般家庭而言或许微不足道，但对综援人士等低收入家庭来说，却增加了经济压力。

“绿惜地球”环境倡议总监朱汉强认为，参考外地个案，鲜有提供宽免收费的例子，最多提供一定程度支持，“以爱尔兰莫纳亨郡为例，当地政府设立废物管理援助基金，每年注资一笔小额预算金，资助合资格的低收入家庭支付部分垃圾收集费用，一般为50%。”

朱汉强指出，基于污染者付费的公平原则，不赞成全面豁免收费，但同意政府可向综援家庭适量派发指定垃圾袋，减轻其经济负担，或可透过关爱基金支持，或由环保及社福团体向公众筹集专用垃圾袋，然后转赠予有需要人士。

香港环境局局长黄锦星也承认，执法的确有挑战，建议扩大执法人员权力，进入屋苑甚至上楼，在不影响私隐的情况下，与屋苑物业管理处执法，增聘人手，同时加强教育宣传。他表示，韩国的执法人员遇到上述情况，会打开垃圾袋翻查垃圾来源，但由于香港重视私隐，不会有相同做法，而是透过监察、投诉、突击检查等来执法。“一个家庭，20、30港元一个月，被人捉到罚1500港元，等于5年垃圾费”，他呼吁市民改变生活习惯，建立减废文化。

预计明年年中通过立法，其后首半年为执法相对宽松时期。

配合垃圾收费，政府加强回收

此前，香港根据实际情况制定了全面的中长期垃圾分类处理发展规划，例如家居废物源头分类计划。该计划推行了多种便民的回收设施。空间充裕的楼宇采取“随时放置，随时收集”的方式，在各楼层的垃圾房或其他指定收集处设置分类回收设施，居民可随时分类放置，清洁公司可随时收集。当空间狭促的楼宇或楼层只能设置一个垃圾收集桶时，采用“分时放置，分时收集”的方法，即每周按指定日子或不同时段，分别收集不同种类的垃圾。

为配合收费计划的实施，政府同时会加强在回收方面的支持。针对三类主要回收物，即纸、胶和铁，政府计划向相关楼宇提供更多的回收桶，以及将公共空间的回收桶与废屑箱的比例提高。

据了解，政府有不同措施鼓励市民将废物分类回收，当中包括在全港各区设置的近20个社区回收中心，它们以收集来自附近居民的废胶为主，也会接收少量玻璃瓶和家用电器。

黄锦星还提到，政府会分阶段落实两个生产者责任计划，分别为废电子电器产品和饮品玻璃樽的生产者责任计划，并会开展可行性研究，探讨如何为合适塑胶产品容器引入生产者责任计划。endprint