浅析事业单位国库集中支付存在的问题与对策

徐丽琴

【摘 要】随着国库集中制度改革的深入，我国的很多事业单位已经实施了国库集中支付制度。但是，在具体实践中，事业单位国库集中制度仍然面临着众多的问题和挑战。本文在分析我国事业单位国库集中支付的特点和重要性基础上，深入探讨了当前我国事业单位国库集中支付存在的问题，分析了造成这些问题的原因，并针对性的提出了完善事业单位国库集中支付的对策措施，以期为加强我国事业单位财务管理提供有价值的借鉴。

【关键词】国库集中支付；事业单位；财务管理

一、事业单位国库集中支付的特点及其重要性

国库集中支付是以国库单一账户体系为基础，以健全的财政支付信息系统和银行间实时清算系统为依托，预算单位需要购买商品和支付劳务款项时，由单位提出申请，经国库集中支付机构审核后，将资金通过国库单一账户体系支付给收款人的制度。财政性资金的支付分财政直接支付和财政授权支付两种。具有支付程序短、效率高、运作规范、利于监督的特点。国库集中支付后，事业单位所需资金直接由财政账户拨付，减少了很多环节，资金很快到位，提高了资金的使用效率。并且，由于事业单位没有自己的资金账户，进而可以有效的防止单位挤占、挪用和截流财政资金，便于财政统一管理，统一监督，有利于财政政策和货币政策的有机组合，确保单位资金的安全。国库集中支付把国库资金集中到国库单一账户，便于财政统一拨款、收付、使用，可以有效地降低事业单位资金的闲置，可以改变事业单位管理分散、多头开户的现象，防止腐败现象的发生。显然，国库集中支付对完善事业单位财务管理、提高资金使用效率、防止腐败的发生等方面具有重要的作用。然而，国库集中支付制度对于资金流动的每一个可控点都做出了最合理的选择，要求单位做到职责分工十分明确，对事业单位提出了更高的要求和挑战，因此需要事业单位做好相应的准备，否则将影响其功能的充分发挥。

二、当前事业单位国库集中支付存在的问题

国库集中支付制度对于资金流动的每一个可控点都做出了最合理的选择，要求单位做到职责分工十分明确。当前，我们大部分事业单位都实行了国库集中支付制度，取得了一定的成效，但在实际工作中，由于单位管理人员认识不到位，编制预算缺乏机动性，财政拨付资金一刀切，年终收回结余资金，还存在很多不足问题，及需进一步优化和改进。具体体现在以下方面：

1.事业单位管理人员认识不到位

国库集中支付后，单位领导的自主权削弱了，没有以前要干什么就马上干的能力，资金灵活性受到一定限制，单位领导决策权受到一定影响。国库集中支付是一项业务技能很强的工作，要求财务人员有国库集中支付改革的意识，而财务人员虽然有很强的财务法规的知识，但对国库集中支付的改革还没有做好充分的准备，而且国库集中支付对财务信息化软件要求也很高，财务人员也还没有很好的掌握。这次椒江财政对系统进行升级，前期做了大量的准备工作，但还是出现了很多的问题，需要作进一步的改进。财务人员的业务素质也要不断提高。

2.制约事业单位的灵活机动性

事业单位每月20日前后编制计划，国库集中支付以及财政资金的拨付按照单位上报月度用款计划拨付。我们事业单位就按照全年用款总额除以12个月，平均数就是每个月的用款计划数。因此，单位财政资金的自主权受到一定的影响。有些项目资金，单位本来老早就要用，但是财政资金没到，别的资金又不能占用，专款专用，就一直拖着，影响了事业单位的办事效率。本来如果可以马上用上报的项目资金，速度会加快。一般项目资金，财政在3月份差不多就到账。主要是学校另外增加的维修等项目资金，要等财政批复，需要上级领导统一，还需要一段时间。

3.财政部门没有合理安排，區别对待

财政部门为了平衡每个事业单位资金，像我们学校，财政在考虑资金时，项目安排时教师教培经费总额按教师的人数乘以每个教师的教培经费平均数，设备购置费总额按学生的人数乘以每个学生的平均数，这样，对于财政部门来说，可以节省了不少时间，但是，每个单位每一年都有特定的情况，对事业单位来说，灵活机动性受到一定的影响。有的学校人数多，那学校每项资金都多，而我们学校实行小班化教学，每班只有30多人，全校学生人数就少，那我们单位的每项资金都要少。但我们学校的水电开支、维修经费跟别的学校没有什么差别。

4.事业单位预算编制内容笼统，方法简单

事业单位每年10月份就要编制下一年的预算，其方法就是在上一年的基础上进行增减，并没有对下一年的支出做出很好的预计，不能准确地预计下年的实际情况。项目基本没有增减。编制预算时随意性强，主观能动性强。预算指标预算缺乏规范和细化，会使实际支付与预算发生偏离。编制预算时没有进行调查研究，不能很好地预计下一年单位实际情况，没有客观地反映单位财务收支情况，不能体现工作的侧重点，不科学，单位预算不合理。

5.年终预算结余问题处理简单

财政部门年底将事业单位的直接支付和授权支付零余额帐户的用款结余额度全部注销，这样，在一定程度上，使当年收入数和支出数相等。但这使得有些单位到年底乱用资金，一定要把结余资金用完。结果买了不该买的物品，支付了可以不付的支出，前几个月支出数少，到了年底几个月支出数猛增，突击消费，没有很好的节约资金。

三、完善事业单位国库集中支付的对策措施

单位和财务人员认识不到位，单位缺乏灵活机动性，财政没有具体分析每个单位，预算编制简单，年终全部收回结余资金等，针对以上我国事业单位国库集中支付存在的问题及其成因，建议从以下方面有针对的采取措施，以完善事业单位国库集中支付。

1.单位领导要高度重视，建立一套内部管理制度

学校领导要高度重视，加强政策宣传力度，建立一套适合自己单位的制度。财务人员要层层把关，使财政资金落实到实处。国库集中支付能否顺利进行，需要财务人员政治思想觉悟高，业务能力强。事业单位财务人员要认真学习财务法律法规，按照财政要求，提高自己的综合素质，适应国库集中支付的变化。弄清各环节的要求，完成各项任务。endprint

2.强化事业单位的自主管理能力

事业单位因国库集中支付削弱了行政单位自身的管理能力，但事业单位要将约束变为动力，提高单位的办事效率。事业单位要借助国库集中支付的优势，加强单位资金的管理力度。学校要从综合角度分析单位资金情况，先做急需的、对学生更健康、更有益的事。

3.加强单位预算管理和事后监督

事业单位建立以主管财务领导为组长，资产、后勤、财务、审计等部门为成员，编制本单位预算。每个单位要根据实际情况编制预算，从根本上提高财政资金使用效率。财政要实际情况实际分析，区别对待，让急需资金的单位能把资金用到刀刃上。每年6月份对学校超20万元的项目进行绩效考核，对做了的工作进行总结，对不足的地方进行了改进，以便下一年做得更好。

4.规范预算编制的方法

每个单位要细化部门预算编制，先由各个部门提出书面申请，层层分解，细化目标，学校领导对购置申请单提出审核，要购买急需的物品，暂缓的可以延后。事业单位在编制预算时，对财政资金用于何时、何地，进行详细地分析，提高预算的科学性和合理性。财政部门要加强对单位预算编制完整性审核，提高年初预算的稳定性。预算制定下来后，不能随意更改。

5.年终结余区别对待

每年年终，有些单位日常公用经费资金没有用完。财政部门也不要把全部单位全部资金收回，要根据单位实际情况，如果可以留到下年使用，财政部门要区别对待，如单位确需资金，各单位在第二年年初再根据实际情况，按照资金流程上报，财政审核后，确定再审批。财政审核后，再把上年结余资金按照事业单位实际情况拨回给各个单位。

国库集中支付改革以来，取得了很多经验。国库集中支付有利于各预算单位财政资金使用监管，也是转变政府职能，推进政府向服务型职能转变。但在改革过程中，也遇到了很多挑战，需要我们不断去钻研，去适应新形势的发展。只有这样，我们的国库集中支付才会适应新时代的要求，不断前进。

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