事业单位预算管理问题探讨

卢平祥

【摘 要】随着我国社会公众对行政事业单位预算资金管理的关注度不断提高，中央和地方财政对预算管理的高度重视，对各部门预算编制、执行和绩效评价提出了更高要求。为加强事业单位预算管理，提高财政预算资金的使用效率，本文针对目前事业单位预算管理中存在的一些问题，尤其是“三公经费”预算管理问题，提出了一些解决问题的对策。

【关键词】事业单位；预算管理；三公经费

一、 事业单位预算管理的现状

事业单位是国民经济的重要组成部分，占有和使用了大部分财政资源，其预算管理的质量直接影响到大部分财政资金的使用效率。自2015年1月1日开始施行新《预算法》以来，中央和地方财政都高度重视预算管理工作，相继出台了若干关于预算管理的文件，对预算编制的科学性、预算执行的规范性等重大问题提出了新要求。目前，几乎所有的事业单位的预算按规定公开，这对事业单位预算的编制、预算的执行与预算执行结果的评价有了更高要求。但在实际工作中，有些事业单位预算管理意识不强、不重视预算整个过程的动态管理；机构设置不合理、岗位不明确，预算的编制、执行和绩效评价过程中仍然存在一些问题，尤其是“三公经费”的预算管理问题比较突出。

二、 事业单位预算管理存在的问题

1.预算编制中存在的问题

（1）重视程度不够，预算岗位设置和专业人员配置不足

有些事业单位对部门预算编制的重视程度不够，没有设立预算管理岗位来专门进行预算的编制等工作，认为编制预算仅仅是由财务人员简单编报几个数据上报就行。实际上部门预算是集业务活动、资金收支为一体的综合性预算，预算的基础涉及到业务、办公、财务、人力资源等各方面，应该集全单位之力才能编好预算。

（2）预算编制不规范、不完整、不精细

①预算编制缺少对基础数据的搜集和整理，不能对以前年度的预算执行情况进行分析对比，尤其对项目预算的编制，没有经过认真、科学的研究，没有经过领导班子集体决策，使项目预算脱离工作实际，偏差很大。有的项目超支严重，有的项目结余过大。结余的项目造成大量资金闲置，造成项目支出完成情况与年初预算存在很大差异。②预算编制不完整，比如预算收入未把应纳入预算管理的事业收入、经营收入纳入预算。预算支出需要动用上年结余来安排本年支出时，未把上年的结转结余按规定列入预算。出现了预算收入与支出的脱节，预算支出数和实际发生数存在着较大差异。③预算编制粗略，没有运用科学合理的方法，对预算内容进行分解、细化，从而不能很好的执行，不能进行针对性的绩效评价。

2.预算执行中存在的问题

（1）不重视预算的执行

预算执行随意性大，没有严格按照预算的口径和用途安排经济事项，缺少了预算执行的严肃性。预算执行人员与预算编制人员及上级主管部门管理人员间沟通不畅，预算指标的内容、项目预算的内容与财务核算内容不一致也影响了预算的有效执行。

（2）预算执行无计划，收支不平衡

没有制定收支计划，没有按计划完成各项收支任务，上半年不注意资金的使用，下半年甚至年底突击花钱，不能保持收支的平衡，有的项目结余资金过多，有的项目资金严重不够，影响了资金的使用效益。

（3）不注意控制支出

不注意有效的控制支出，存在超范围、超标准使用财政预算资金的情况，擅自扩大开支范围及开支标准。有的项目资金不够用，随意挤占其他项目资金，甚至挤占基本支出资金。

（4）缺乏预算执行过程的监督

缺乏预算监督机制，没有对预算执行过程的管控，没有相关的预算内控管理制度来约束和监督，没有设立专门的监督岗位和责任人。不能及时发现和解决预算执行中存在的问题，使问题积压越来越多，根本达不到预算资金的有效使用。

3.预算绩效评价管理存在问题

（1）不重视预算绩效管理工作

有些单位领导不重视预算绩效管理工作，没有专人负责推进绩效评价工作的开展，工作实施进度缓慢。

（2）没有建立合理、规范的预算绩效评价指标体系

没有对所有预算部门的财政专项资金都开展绩效管理工作，设定的绩效目标不切合实际、不能量化、不可衡量。未将绩效目标编入年度预算。

（3）绩效评价的作用不能充分发挥

预算绩效管理的目的就是通过对预算执行结果的评价，引导单位把钱用在最需要的地方，最大发挥资金的使用效率，形成“花钱问效，无效问责”的责任机制。有的单位绩效评价过后，对评价结果不再关心，认为无关紧要，因为没有作为年度预算安排的依据之一，起不到应有的作用。

4.“三公经费”预算管理存在问题

（1）“三公经费”预算编制存在不合理

“三公经费”支出是近年社会公众高度关注的问题，“三公经费”预算需要单独向社会公开。有的单位“三公经费”预算的编制存在内容不具体、科目不细化的问题。有的单位没有根据政府各职能部门职责的不同，考虑不同部门间的差异，也没有对近几年的“三公经费”进行深入细致的对比分析，导致“三公经费”预算编制不合理。

（2）“三公经费”预算执行中存在问题

自从中央八项规定出台以来，“三公经费”支出已在逐年降低，但在实际工作中，仍存在一些问题。比如公务接待费支出超出规定的标准，公务接待无派出单位公函、无原始菜单明细，无法考证支出的真實性、合理性、合规性。部分单位“三公经费”实际执行数与预算相比，超预算较多。

三、事业单位预算管理问题的对策

1.加强预算编制管理

（1）重视预算编制，配备专职或兼职预算管理岗位

高度重视预算工作，配备专职或兼职预算管理岗位。编制预算前，可由财务科室牵头，成立预算编制工作小组，小组成员涉及财务、业务、办公、人力资源等管理科室。因为如果没有编制出高质量的预算，那么预算控制、预算执行、绩效目标管理都受很大影响。endprint