城市居民最低生活保障管理现状及对策研究

辛依清

【摘 要】 江西省宜春市城市居民最低生活的保障管理还处在发展阶段，城市居民最低生活的保障仍存在不少薄弱环节，为了使城市贫困居民生活得到更好的保障，还需要在工作中使该制度不断完善。本文以江西省宜春市为例， 了解现行最低生活保障管理现状、存在的问题，为城市居民最低生活保障制度的进一步完善提供决策依据。

【关键词】城市居民 ； 最低生活保障 ； 江西宜春 ； 对策研究

据民政部相关数据统计，截至2017年8月，我国低保人数共7487.4万人，其中城市低保2307.8万人，农村低保5179.6万人。本文以江西省宜春市城市低保人员为调研对象，了解现行最低生活保障管理现状、存在的问题，并提出下一步工作完善对策。

一、江西省宜春市居民最低生活保障管理现状

1.江西省宜春市最低生活保障居民情况

2015年末，江西省宜春市对全市在册的城乡低保对象（28.9381万人）及其家庭成员进行经济状况全面核对。共完成居民家庭经济状况核对1.1107万户、3.59万人。其中，城乡低保9441户、3.1314万人，医疗救助832户、2689人，临时救助57户、183人，住房救助777户、1714人。

根据《2016-2017年江西省低保标准新规定》，城市低保标准由2013年的每人每月400元提高到的430元；农村低保标准由每人每月的200元提高到220元；农村五保户集中供养标准由每人每年2940元提高到3300元，分散供养标准由每人每年2640元提高到3120元。

2.江西省宜春市最低生活保障资金管理情况

目前低保资金主要来自政府财政，由政府财政承担筹资责任可以保证低保资金的稳定性和安全性，但是单单依靠财政的力量，财政困难地区的低保资金筹集就会出现问题，即使是财政比较宽松的城市和地区，由于财政拨款机制的滞后，低保资金的按时足额到位也会出现问题。

二、江西省宜春市居民最低生活保障管理存在的问题

1.保障标准较低，机制不完善

江西省宜春市最低生活保障管理的动态增长机制尚未建立，一方面标准动态调整机制不健全，为意想不到的价格问题，应对能力不足，时效性差；另一方面是伴随社会救助制度的完善及全社会对贫困问题的关注，被边緣化的人口贫困问题日益突出，最低生活保障管理不能忽视该部分困难群体的存在，不能将其视为无关紧要的低保制度。

2.低保工作者队伍建设滞后

（1）机构不健全、人员集中管理无先进的规定。（2）低保人员存在从事基层单位数量少，年龄，文化程度较低。（3）人员少，任务量重，大多数居民的工作人员没有正式的准备工作，工资和正式制度的员工较低。（4）低保救济组织结构过于单一，多元化程度是不够的，非政府组织有效参与的缺乏，不能满足社会服务需要多方面的社会服务需求。

3.法制待健全，再就业机制待完善

目前，管理城市和农村的生活主要由国务院法制建设的纲领性文件，地方政府法规或实施细则作为补充。特别是当地的法律法规，常混有主观判断的规定和规则的制定者，在标准制定过程中主要的观点有利于管理的角度出发，在一定程度上，忽视了穷人提高基本生活保障作用，提高政策的实质。

4.低保家庭的资格认定困难

资格认定中，多收入核定是面临的最大难题。根据调研，在江西省宜春市进行申报低保资格的家庭中，仍然采用传统的“民本”研究的方法，个人行为的不可控因素，导致精度和调查工作缺乏客观性。在低保人员调查过程中，一些居民反对如实申报家庭收入，导致家庭收入的人的劳动能力是很难找到的。

三、完善江西省宜春市居民最低生活保障制度的对策

1.改革管理机制，完善制度设计

（1）要坚持“建立政府领导，民政主管，部门协助”的体制管理，应遵循“政企分开”的原则进行机构的设置，两条明确责任。（2）明确工作转变的关键，与基层社区群众的直接沟通管理的重点（主要街道）。（3）加强经费保障机制，采取社会监督的模式，在审查部门，防止员工权力滥用的现象，真正发挥最低生活保障制度的功能。

2.提高低保者的素质，重视培训低保工作者的专业教育

通过社会工作人才培养对入低保工作者进行相关的专业教育。低保工作已经呈现出飞速的发展，这些与中国的社会工作教育改造是不开的。由于相关教育部门的高度重视和社会的相关工作教育协会的帮助下，已经开设了很多的专业社会工作学院和增加大学的训练，培养出一批不仅具有大学水平还具有社会工作专业的知识，经验和技能的学生。有利于更好的发展社会工作，社会工作的专业教育和社会工作的人才培养，为了使整个社会保障和社会福利得到满足，按照国际惯例制定了社会的等级制度和建立了最低生活保障制度。

3.健全相关法律法规

完善城市和农村居民最低生活保障制度，其当务之急是国家的政策和法规，允许宜春市范围结合实际，充分体现了城市和农村生活的差异，适度采取差别的基础上，适当向农村倾斜，可以指导宜春市最低生活保障制度的法律。

4.建立健全信息核对平台

“严格的家庭财产和收入的确认是确定城市低保对象生活的基本”。全市应建立低收入家庭经济状况的检查制度，完善的家庭收入核查措施，提高可操作性强，提高社会救助的科学、准确地识别对象。对审批机关在申请人的低保家庭财产和收入确认管理面临的问题，信息不能部门间共享。特别是银行存款，债券和其它金融资产、房地产、汽车、社会保险、公积金、税务信息，分散在不同的机构和部门。宜春市的最低生活保障制度实施的过程中也面临着许多挑战。对城市居民最低生活保障制度的完善需要一个较长的过程，应继续加大救助力度，提高补贴标准，提高分类施保标准，加强城乡低保制度的衔接和社会保险，城市就业和扶贫开发政策对接，从生存促进发展转型，促进宜春市最低生活保障制度的完善。endprint