浅议矿区服务业务社会化、市场化改革

摘 要 本文根据兰州石化公司即将开展的矿区服务业务社会化、市场化改革工作，对当前存在的问题从三个方面进行了分析，最后从六个方面提出了工作建议。

关键词 矿区服务 社会化 市场化 改革

中油集团公司自2012年开始，启动了矿区服务业务社会化、市场化改革工作。兰州石化由于历史原因，面临非常复杂的问题，目前正处在全面启动实施阶段。本文结合实际，对矿区服务业务的社会化、市场化改革进行了粗略的分析。

一、当前矿区面临的主要问题

（一）体制机制上存在的问题

1.职责定位不清晰。按照当前传统管理思想，矿区同主业的关系定位，无疑为典型的从属关系。矿区依附于主业存在，主要职责为“保障生产、服务生活、维护稳定”。在这种职责定位下，矿区的独立生存、经营能力严重依赖主业，其独立自主的管理活动、管理意愿受到了限制。

2.管理模式不适应。按照产业来分，主业部分无疑属于典型的第一产业，其行业的管理特点为高度集中管理，要求按照标准、规范、流程严格执行。而矿区所属的行业繁杂，基本上均属于第三产业。公司长期以来将管理工作重心放在主业上市部分，对于矿区管理，套用上市公司管理模式。这种管理模式的不适应，加剧了两者之间的割裂。

3.激励手段不协调。在现有绩效考核模式下，矿区始终处于最低的层面。但是从现实来看，兰州石化这样的老企业，服务对象数量庞大、利益群体众多、矛盾问题交织、历史遗留问题复杂，矿区的管理决策绝大部分为非程序决策，其管理的层级更为繁杂、管理的对象更为庞杂，但按照公司确定的经营难度系数来衡量，存在不准确、不全面、不公平的问题。

（二）运营和发展上存在的问题

1.成本费用上涨压力大，矿区的正常运营非常困难。目前，尽管集团公司每年给予一定补贴费用，但针对当前的低油价的状况，集团公司已经明确提出，矿区服务补贴和驻矿单位分担费用将在5～8年内全部取消。

2.人力资源接替不足，结构性缺员现象非常严重。集团公司已经明确提出，矿区服务系统用工实行“只退不补”“只减不增”，但由于自然减员的原因，一些亟须专业人才的行业受到了非常大的影响。比如，医院、幼教、客运公司等行业，技术人才匮乏。另一方面，大量的低技能、低素质的就业人员严重富余，员工总量过大。冗员、缺员现象并存。

3.市场化程度低下，造成新旧矛盾叠加、交叉、累积。比如，以采暖费和物业费目前仍实行“暗补”政策為例，企业背负了沉重的资金负担。

（三）在社会化发展方面存在的问题

1.企业依然行使公共服务、管理社会等事务，在现代社会背景下既存在越俎代庖的嫌疑，也存在合法性不足的问题。

2.随着国家财力的增强，国家公共服务、社会福利、优抚救助等各项惠民政策越来越多。但由于政府和企业沟通不足，封闭的矿区社会管理阻隔了石油职工群众享受相关的待遇。

3.随着社会转型、企业转制和政府职能转变，单位制解体，企业历经多次改革重组，各种经济利益关系调整，单位人向社会人转变，企业职工向社会公民转变，公司处在历史遗留问题的爆发期、社会矛盾的凸显期、融入社会的关键期。

二、矿区服务业务社会化、市场化改革的建议

（一）以经营的理念，管理矿区

所谓经营矿区，就是用市场化的视角看待和处理问题，将矿区的从属地位作为一个独立经营的市场主体看待。要经营，就需要尊重市场规律，就要考虑成本，就要计较收益，就要有所取舍。比如，住房建设将不仅仅是为职工提供住房保障，在前期的规划设计中，可能会更多地考虑商业价值的最大化利用——沿街商铺的规划、车库的比例数量等。在物业服务上，完全可以实行差异化的战略，可以推出定制服务、高端服务。我们的公益文体设施，在定价策略上首要关注的是盈亏平衡的问题。

（二）以坚定的决心，推动改革

对于这场改革，作为管理层，必须有坚定的决心，要制定明确的进度计划、工作要求、考核标准，要实时召开推进会、现场会、交流会、督办会，真抓真管，打消基层的疑虑，让广大干部员工看到公司改革背水一战的决心。这样在基层落实层面，才能借助公司的力量，推动执行。

（三）以细致的工作，凝聚共识

要凝聚改革共识，寻求最大公约数，让社会化、市场化改革真正深入人心。对于广大干部群众必须加大宣传解释力度，特别是关于改革的目的、基本原则、方式方法等，必须解释到位。要编写改革宣传提纲，多渠道开展改革动员，宣讲政策，统一思想，将改革精神传递给广大职工。

在改革框架、机构整合、人员分流方案编制中，要充分征求基层意见，以职代会民主议事会审议等民主程序，通过改革框架方案。要兼顾各类群体的长远利益、根本利益与现实利益，坚持从公司层面一体化调配岗位资源，分期分批、统筹安排人员分流。

（四）优化调整管理体制，轻装上阵

需要我们以开放的心态、创新的思维、共享的理念、经营矿区的思路和市场化的方法来看待和思考矿区的各项工作。需要我们以自我革新的勇气和胸怀，跳出条条框框，克服利益掣肘，进一步优化调整管理体制。

在减少管理层上，需要进一步整合矿区机关职能，重点应放在矿区二级单位机关人员的减少上，要按照上移和下放的思路，最大限度地减少管理层级，实现扁平化管理。

（五）优化创新激励机制，简政放权

一是将整体薪酬与经营绩效挂钩。经营绩效考核结果与单位整体和领导班子薪酬挂钩，并对超额收入、成本节余、非主业收入等单项指标实行超额按比例奖励。二是打破按人头分配效益工资的惯例，活化奖金、加班、夜班、保健等活工资分配办法，按承担的工作总量核定工资总额，做到增人不增奖，减人不减奖。三是将个人收入与岗位绩效挂钩。积极搞活内部分配。例如，医院可按诊室核算，推行院科二级考核；客运公司可推行单车核算，合理拉开收入档次，有效降低材料费、油料费、修理费。四是岗位成长激励。要给矿区及二级单位适当的人事管理权限。

（六）盘活服务资源要素，增收创收

在增收创收上，要用市场化的视角，独到的眼光，发挥比较优势，充分挖掘矿区服务单位现有的人力、土地、服务、市场、品牌、技术等资源潜力，谋划产业发展，千方百计增加收入。

要大力发展工业物业、生产服务和行政办公后勤服务业务，努力增加矿区劳务性服务收入。比如，幼教服务可以按照市场规律盘活资源，通过合作办园、合资办园、租赁办园等多种方式，提高服务质量，理顺价格，真正做到质优价高。配套发展社区服务，努力增加物业租赁性服务收入。一些闲置的办公用房、公有住宅、活动室、车棚等资产，通过盘点清查和资产租赁，形成有效的租金定价机制，促进存量资源增值创效。

当前，兰州石化矿区服务业务社会化、市场化改革，挑战与机遇同在、困难与希望并存。需要我们树立危机意识、忧患意识和责任意识，上下同心、解放思想、坚定信心、奋力拼搏，趟开一条自我解放、自我突破的“破茧之路”！

（作者单位为中国石油兰州石化公司）

[作者简介：马婧婧（1984—），女，甘肃永靖人，硕士研究生，经济师。]endprint