以习总书记扶贫开发战略为指引的工作方法

王玉琢

摘 要 本文从四个方面总结和介绍了松原市如何坚持以习总书记扶贫开发战略为指引，努力创新脱贫攻坚的基本做法，为实现“两个一百年”奋斗目标，为全面建成小康社会作出了应有的贡献。

关键词 扶贫开发 战略指引 创新工作 脱贫攻坚

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央站在党和国家事业发展的高度，把扶贫开发作为全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的重点工作摆在更加突出的位置，大力实施精准扶贫、精准脱贫，坚定不移走中国特色扶贫开发道路，开创了扶贫开发事业新局面。

打好、打赢脱贫攻坚战，是以习近平同志为核心的党中央着眼于全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标，作出的重大战略部署和庄严承诺，既是重大的民生工程、更是重大的政治任务。党的十八大以来，党中央高度重视脱贫攻坚工作，省委、省政府就脱贫攻坚工作多次召開会议进行深入研究、部署推动。

松原市委、市政府坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程来抓，认真贯彻落实中央和省委、省政府决策部署，全力推进精准扶贫、精准脱贫。在新的形势和新的局面下，松原市结合脱贫攻坚实际，开创了一系列工作新方法和新举措。

一、创新信息机制

习近平总书记指出，扶贫开发贵在精准，重在精准。实施精准扶贫，必然要求创新扶贫方式、统筹协调扶贫资源、坚持扶贫开发与生态保护并重、加强减贫国际交流合作、推进扶贫成果共创共享。也就是说，精准扶贫是在新发展理念引领下推进扶贫开发工作的基本方略。精准扶贫中还存在底数不清、目标不准等问题，在实际工作中要兼顾区域、人群、事态三个方面具体情况，探索建立具有足够概括力、有效性和动态性的统一的贫困辨识标准，抛弃过于模糊和封闭的贫困认定标准，做到扶真贫、真扶贫。

松原市借助全市大数据平台建设契机，与浪潮集团合作，完成了松原市脱贫攻坚大数据平台建设。对扶贫工作实施动态管理，将产业脱贫、生态脱贫、教育脱贫、医疗健康脱贫、保障兜底脱贫等项目类别和贫困村、户的自然情况、帮扶部门、帮扶责任人及脱贫措施等所有扶贫信息，分类录入整套管理系统，进一步明确各个系统的任务，做到任务到岗，责任到人，确保了产业脱贫、生态脱贫、教育脱贫、医疗健康脱贫、保障兜底脱贫等项目类别和贫困村、户的自然情况、帮扶部门、帮扶责任人及脱贫措施等扶贫信息精准，为各项扶贫政策精准落实打实、打稳基础。

二、创新工作机制

习近平总书记指出，要改革创新扶贫开发体制机制。扶贫攻坚要坚持改革创新精神，着力消除体制机制障碍，建立精准扶贫工作机制，并运用好。全面提升扶贫工作的规范化、科学化水平。在以往的扶贫工作中，我们注意到许多扶贫项目资金投入不少、人力投入不少，但呈现出粗放特征，一些项目满足于一般的“漫灌”方式，缺少针对性，也缺少对扶贫项目业绩客观精确的评估，造成不小的资源浪费。这种局面之所以难以改变，关键在于扶贫的机制出了问题。

松原市针对新时期扶贫工作特点和松原市的实际工作情况，创新实施松原脱贫攻坚“531”工程，将市、县、乡纵向五条线扶贫开发工作纳入五个系统实施管理，称为“五纵系统”，即领导指挥系统、数据信息系统、脱贫帮扶系统、扶贫宣传系统和考核评价系统；将市、县两级横向三条线扶贫帮困工作纳入三项机制进行管理，称为“三横机制”，即重点帮扶机制、工作督察机制和机构服务机制；将全市设立的扶贫专项基金作为一个“点”辐射四县，称为“一点辐射”。通过统一指挥、统一调度、统一考核，对扶贫工作实行系统化管理。

三、创新考核机制

习近平总书记指出，“贫困地区要把提高扶贫对象生活水平作为衡量政绩的主要考核指标”。这就表明，扶贫攻坚过程要注意改革考核机制。要建立独立、科学、规范的扶贫绩效评价体系，根据实际特点，探索建立和完善全新的扶贫绩效评价手段、方法，要把精准扶贫工作的业绩精准地测量出来，作为不断提升扶贫工作绩效的工具。

松原市为加强扶贫工作推进力度，制定了《脱贫攻坚工作成效考核办法》，实行严格的考核督查问责办法，特别突出了十条问责制度，对落实不力的提出责任追究，对未完成年度减贫任务的进行约谈。严格按照中央和省委要求，切实把导向立起来，规矩严起来，把脱贫攻坚工作情况纳入部门年度绩效考核指标，强化考核评估。市委巡察工作要把脱贫攻坚作为重要内容。组织部门加大对各地党政“一把手”考核中的减贫、民生、生态指标权重；审计部门对扶贫工作各领域、各环节实行全覆盖审计。对工作落实不力的部门和地区，市扶贫办及时向市委、市政府报告，并提出责任追究建议。

四、创新帮扶机制

习近平总书记指出，扶贫不是慈善救济，而是要引导和支持所有有劳动能力的人，依靠自己的双手开创美好明天。要引导贫困地区干部群众自力更生、艰苦奋斗，靠辛勤劳动改变贫困落后的面貌。学习总书记扶贫开发战略思想，就是要充分发挥贫困地区贫困群众的主体作用，不断增强自我发展的动力与能力，让贫困人口真正心热起来、行动起来，光荣脱贫、勤劳致富。这就表明，激发贫困地区的内生动力，发展致富产业，变输血为造血，形成帮扶长效机制尤为重要。

松原市为确保帮扶工作的顺利有效开展，成立了以市委书记和市长任双组长的脱贫攻坚领导小组，层层签订责任书，传导压力、落实责任。省市领导、市直部门主要领导和驻村“第一书记”先后到贫困户、贫困村进行考察调研。市直各定点帮扶部门成立了定点帮扶领导小组，确定了日常工作联络员，明确了工作任务、工作目标、工作纪律和工作职责，为有效地开展定点扶贫活动提供了组织保障。先后制定了《关于全面推进脱贫攻坚的实施意见》《松原市脱贫工作实施方案》和《松原市脱贫工作考核办法》，市、县（市）编制了《三年脱贫攻坚规划》《松原市建档立卡贫困人口脱贫工作方案》，为定点扶贫工作提供了有力的政策依据。各帮扶部门坚决把脱贫攻坚作为分内之事，实打实地帮，决不简单地派几个人、给点儿钱、送一些种子化肥、只解决表面的问题。在选择务实管用的脱贫路径、发展壮大村集体经济、打牢脱贫致富的产业基础等方面多下功夫。重点加强驻村扶贫工作队建设，进一步配强配优熟悉农村、会做群众工作、会抓发展项目的包保干部，打造一支沉得下去、扎得住根、出得了力的扶贫队伍。松原市各市委常委和市级领导带好头、作表率，经常下到基层帮助解决重点、难点和突出问题，积极探索总结出了可复制、可推广、可持续的脱贫范本，带动和推进了松原市脱贫攻坚工作上台阶、上水平，为松原市脱贫攻坚工作注入了一针强心剂。

通过一系列创新的工作机制，松原市的脱贫攻坚工作取得了可喜的成绩和阶段性的胜利。一年多以来，脱贫16411户、3278人，空城危房改造6619户，在建2339户；规划扶贫项目共237个，计划投资24963.877万元。一系列创新的工作机制是扎实做好扶贫工作的有力举措，全市上下主动向全省的脱贫总目标对标，牢固树立持久战思想，杜绝层层加码，坚决反对形式主义，坚决克服急于求成心理，切实把工作重点进一步聚焦到落实“精准”要求、提高脱贫质量上来，决不勉为其难，搞低标准、突击式脱贫，更不允许出现数字脱贫、虚假脱贫等现象。

总之，打赢、打好脱贫攻坚战的任务艰巨、责任重大。松原市严格按照中央和省委、省政府的决策部署，全面落实精准扶贫、精准脱贫要求，全力以赴做好各项工作，确保脱贫攻坚任务如期圆满完成。

（作者单位为松原市扶贫开发工作办公室）endprint