新时期农村义务教育的成就、问题及出路

王中云+郭艳+邢彪

摘 要：教育是一个国家富强和民族振兴的重要途径，教育水平的高低在一定程度上决定着一个国家未来能达到的发展高度，而农村义务教育一直以来都是我們国家和社会关注的重点话题，这项政策已在全国广大农村实施多年，但是这并不代表这项政策的实施所起到的效果已经达到制定当初所期待的高度，其中仍然存在众多我们需要共同探讨分析去解决的难题。本文介绍了我国农村义务教育实施的取得的成就、对存在的问题进行了深入剖析，以及针对存在问题指出了一些可行性的出路。

关键词： 农村义务教育；成就；问题；出路

一、我国农村义务教育实施取得的成就

1.“普九”和“两基”使农村人口素质明显提高。截止到2007年2月，全国共有2768各县实现了“两基”，达到了全国县数总和96%的比例，同时“两基”达到了全国人口总数98%的比例，同时，学龄儿童入学率、小学入学率以及初中入学率都达到了95%以上，取得重大发展的还包括农村成人教育和职业教育，农民职业与专业教育体系初具规模，20周岁以下文盲率由建国初的87%下降到2006年的4.7%以下，到目前为止，国家规定的“普九”和“两基”的目标基本实现，这是改革开放以来我国在教育领域实现的伟大成就，就世界范围来讲，无论是教育普及率以及教育普及规模等方面，在发展中国家都已处于领先水平，所取得的成就已令世人瞩目。

2.农村义务教育体制革新的重要体现是“以县为主”体制的出现，这项制度的出现使农村教育事业的发展迎来了新的契机，这是继“普九”和“两基”后我国教育体制改革的又一次新的突破。截止到2004年，市、县、区将中小学教职工工资管理上收到县的比例是97%，市、县、区将农村中小学人事管理权上收到县的比例是95%，影响农村教育事业发展的一些多年来的问题逐步得到了解决，农村中小学教师的收入水平近年来得到稳步提升，收入拖欠问题也得到有效解决。

3.农村中小学教师队伍建设得到加强，2003年农村中小学代课教师的数量相比2002年减少12万多名，为吸引大批受过高等教育、优秀的大学毕业生申请农村教师，国家出台了很多积极的举措，如提高中小学教师工资收入水平，帮助解决教职工住房问题，提高各项奖金和补贴收入等，这一系列举措的实施，确实起到了很好的效果，许多大学毕业生从大城市积极参与农村义务教育，提高了农村中小学教师的整体素质，农村与城市的教育资源分配差距被逐步缩小。

二、发展农村义务教育过程中存在的几个问题

1.价值选择定位不清晰。在今天我国绝大多数农村义务教育实施过程当中，“应试教育”都被摆在了义务教育的首位，学校在办学过程中，彼此之间都将“考试成绩水平的高低”作为衡量办学质量的考核标准，无形当中都将学生培养成了会考试的人，而对于学生自己想成为什么样的人并不重视，在这样的价值选择定位当中，教师自己的工作的工作显得越来越乏味，学生对于学习失去了兴趣，自己本该开发的一些潜能被遏制，这种农村义务教育的办学也渐渐在陷入一种怪圈，距离国家当初推行这项制度时的初衷正越来越远。

2.农村学校布局调整不合理。国家通过实施较大规模布局调整战略，来实现教育资源优化配置，但是这种措施的实行却造成了很多地方“村无小学，乡无初中”的现象产生，大量农村中小学的撤并，导致了没有学校可供农村孩子去就读，很多地方为了集中办好一两所学校，其他大部分学校被撤并，很多教师由于工作地点发生变动，导致工作和生活中的诸多不便，无形中给教师增加了压力，这种情况造成农村教师与学生数量比例相比原来严重不均衡，不仅给教师增加了负担，更是影响了农村义务教育的质量。

3.教育资源配置不均衡。一直以来我国农村教育资源的质量和数量都远远落后与城市，首先在学校软硬件设施上，由于农村中小学财政实力与城市学校相比差距明显，因此教学设施的投入程度和投入质量都比较低，这样学生对于知识的学习、理解和运用，与处于城市学校的孩子相比，差距就体现出来了。在教师队伍这项软实力方面，由于城市无论经济条件、生活环境以及医疗卫生条件都要比农村强，所以绝大多数教师更愿意去往城市中的学校，在能够享受到更多有利资源的环境中工作和生活，而农村中小学的教师在专业知识储备、学历及年龄方面都处于略势，无疑不利于农村义务教育质量的提高。

4.农村留守儿童教育问题突出。近年来我国城镇化进程不断加快，大量农村年轻人来到城里打工，以期能在城里挣更多的钱让农村的老人孩子过上好生活，这种现象随之带来的问题是农村留守儿童大量增加，年轻的爸妈在城里打工的缘故将孩子留给家中老人看护，但由于老人年纪大精力体力有限，对于留守儿童的教育问题照顾不到位，使得在留守儿童身上经常出现“厌学、辍学”的现象，在加上农村教育资源有限，大量留守儿童得不到良好的学习教育机会。

三、发展农村义务教育的出路

1.明确定位，确定农村义务教育价值选择。在农村义务教育实施过程当中，无论是学校还是政府，都应该逐步剔除“应试教育”这个不利于农村义务教育进一步发展的障碍，加强学生在自我修养、价值观等方面的教育，慢慢培养和挖掘学生在其他方面的兴趣和潜能，比如体育，音乐以及绘画等方面。

2.科学规划，合理布局农村义务教育学校。政府在做出农村学校的布局调整时，应该充分考虑到教育资源配置的优化与否，教育资源的使用效率是否得到了提高，教育质量是否得以改善，如果没有达到这些要求，那么这样的布局就是不合理的，因为实施农村义务教育学校布局调整的最终目的就是要促使更多的农村孩子接触到良好的教育氛围，享受到有质量的教育资源，逐步缩小农村与城市间的教育水平的差距。

3.均衡资源，加大农村义务教育保障力度。政府对于农村义务教育学校的教师在薪资待遇福利上给予更多优惠政策，完善农村教师任教津贴和讲教津贴制度，完善奖励制度，逐步提高其基本工资水平以及奖金福利待遇水平，使农村教师充分享受到工作和生活上的舒适性，以吸引更多城市的教师力量加入农村教师队伍中来。农村学校要经常性地组织教师到城市中的学校进行考察调研，进行交流学习，将城市学校中的优秀的教学方法学习和运用到农村学校中来，以提升农村义务教育的质量。endprint