森林资源保护管理面临的问题及完善措施探讨

2017-11-13王倩

农家科技下旬刊 2017年8期

王倩

摘要：中国的森林资源丰富，长期以来各个地区的森林资源都采取了保护措施，获得了良好的效果，不仅社会效益和生态效益有所提高，还获得了较高的经济效益。五大发展理念中将绿色发展作为战略发展主题，就是要求中国实现美丽的中国梦，将绿色资源作为经济增长点，这也是维护社会稳定的需要。森林资源是绿色发展中的重要资源，需要在保护管理中不断地完善措施，以维护好这项重要的绿色资源。本论文针对森林资源保护管理面临的问题及完善措施展开研究。

关键词：森林资源；保护管理；面临的问题；完善措施

森林资源对自然生态环境具有调节作用。森林资源是可再生资源，但是，树木的成才周期相对较长，即便是人工栽培的速生林，也需要至少10年的时间。中国的工业发展迅速，相应地森林资源也大量消耗。虽然近年来国家对森林资源保护已经获得了一定的成效，但是，森林自然生态失去平衡，就会影响森林质量，也给森林资源保护管理带来了难题，这就需要对原有的保护管理措施予以完善，以提高保护管理价值。

一、森林资源保护管理面临的问题

1.森林资源增长的速度相对较慢

为了扩大森林覆盖面积，一些地区追求森林的数量，却在人工造林的过程中忽视了森林的质量，导致人工造林的面积扩大了，没有获得良好的森林覆盖效果。这就说明，对于森林资源没有合理利用是导致森林资源增长的速度相对较慢的重要原因。对于森林树种的抚育和采伐工作中，采伐的量大，而抚育的量少，而且树种的成长需要很多年，这就导致森林中的林木数量依然逐渐减少，特别是大径级林木数量越来越少。森林的质量下降，其生态调节功能也难以发挥作用。

2.林地流转缺乏规范性导致森林质量隐患

林地流转对于森林的发展起到了促进作用。但是，中国目前的林地流转相关政策尚不完善，依然处于初级阶段，加之相关的法律法规存在着滞后性，就会导致林地流转所发挥的作用难以达到预期的效果。由于外部拉动政策缺乏针对性，可操作性比较差，就使得宏观调控作用没有发挥出来。中国的一些地区已经执行了林地流转，但是由于操作不规范，导致各种矛盾问题产生。

3.森林资源管理体制与林业经营机制之间存在着矛盾

森林资源管理体制与林业经营机制之间存在着矛盾，是林木采伐管理制度与处置权的落实之间存在着明显的冲突。按照林木采伐管理制度，其对于林木采伐的相关规定详细说明，包括采伐林木需要采取的方式，采伐林木的时间以及采伐的强度得到，同时还提出了采伐限额，并要求对于木材的深加工中要做好管理工作，这就使得林木处置权被约束。当落实到处置权，由于林权管理制度中要求经营权放活，就使得处置权很难真正意义地落实。林业管理制度改革之后，林农对于森林资源的经营上有了自主权，就作为管理森林资源的资格存在，但是经营者的自主经营权依然会受到诸多制度的约束，很难实现自主经营。

4.森林资源的林政管理存在着滞后性

森林资源的林政管理中，由于管理机构缺乏稳定性，管理队伍的流动性大，机制基础设施不够先进，没有从法律的层面设施森林资源管理，就会导致森林资源的林政管理存在着滞后性。

二、森林资源保护管理中需要采取的完善措施

1.实施采伐限额管理措施

实施采伐限额管理措施可以对森林资源消耗以有效控制。在落实管理工作中，需要做到以下几点。

（1）要求经营森林资源中要按照规定执行，遵循永续利用的原则。对于森林采伐限额的编制工作，要充分考虑到森林资源的数据、森林资源的结构、质量以及详细的管理制度。

（2）根据《森林法》中的规定，对于林木采伐的许可证要强化管理，尤其要严格规范发证人员的行为。采伐林木要持有许可证，且要按照规定采伐，不可以滥伐。

（3）将森林采伐限额的监督管理制度制定出来。对于林木采伐工作要强化管理，严格制定监督管理制度，对于采伐的检查、采伐区域的调查工作以及验收工作等等都要严格把关，不可以超出规定的范围采伐，更不可以超出强度对林木进行采伐。

2.林地流转体系要进一步完善

林地流转体系要根据森林资源保护工作实际进一步完善，落实到具体的工作中要规范有序地展开，还要从林业发展的角度出发对林地流转体系进行调整。国家以及区域的有关管理规定要严格执行，还要将评估机构建立起来，以评估结果为指标，对森林资源合理配置。

3.对森林资源管理制度要深化改革

（1）森林资源管理制度改革中，要强调采伐制度的落实，严格凭证采伐，生态公益采伐的管理要严格，对于经济林的采伐行为要采取有效的控制措施。