法治背景下开放式社区建设的实践与思考

摘要：2016年国务院印发了《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，该文件指出我国新建住宅小区推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。该《意见》一经推出便引来广泛热议，开放式社区的推广，意味着人们习以为常的围墙与保安亭安保方式将会被改变，并将社区内的公共资源与外界进行分享，这种新的社区方式给社区居民的思想和生活习惯带来了冲击，不少居民对开放式社区仍抱着保守与反对的态度。开放式社区当前还处于初步探索阶段，为了促进开放式社区的顺利进行，本文以此为课题研究了建设开放式社区的意义，以及存在的相关问题，并在此基础上提出了相应的解决措施，以期研究结论能为开放式社区的建设工作提供一点参考建议。

关键词：法治背景；开放式社区；建设

1.前言

随着工业化进程的加剧，新时期经济社会的发展也带来了诸多社会问题，比如交通更为拥堵、资源更为稀缺等。这些困扰现代社会发展的“老大难”问题成为了媒体关注的焦点，也成为了阻碍人们增加幸福感的障碍。开放式社区的提出主要目的是为了实现资源效益最大化，然而，对于中国农耕时代便已形成的住宅小区需用高墙大院封闭起来的思想理念，开放式社区的出现给人们的思想和生活带来了诸多疑虑，其中让居民最为担心的便是资源被外界占用可能造成小区资源更加拥挤以及安保问题。居民所担心的这些问题将是阻碍社区进行开放化的最大障碍。因此，向居民宣传开放式社区的意义，以及消除居民的疑虑，是建设开放式社区的必经之路。本文以发现问题、分析问题和解决问题的思路，对法治背景下建设开放式社区的相关问题进行了研究。

2.法治背景下建设开放式社区的意义

2.1促进公共资源共享

开放式社区的建设首先是消除社区与外界之间的壁垒，即破除围着社区环境的围墙和保安亭，让社区与社区之间、社区与外界环境形成无障碍链接。不同社区内部的公共资源，比如儿童游乐场、社区诊所、社区超市、社区山水环境、社区健身器材等，均需要与外界进行共享。不同社区内的居民可以随意到其他社区使用其他社区资源，从而让各个社区内的资源得到最大化利用。同时，社区进行开放后，围墙大院被拆除，外部车辆和人员可以随意进出小区内外，使用小区的交通要道和停车车位，在当前交通资源十分紧缺和停车车位一位难求的状态下，合理利用各个社区内部的停车车位和交通要道，能够最大化促进公共资源共享[1]。

2.2解决交通拥堵问题

交通拥堵问题已经成为当下十分棘手，并迫切需要解决的社会问题之一。在人们的物质生活不断得到丰富后，越来越多的家庭开始拥有一台及以上数量的小车，私家车的不断增加使得原本拥堵的交通变得更加拥堵。而交通拥堵所带来的劳动力就业和流动难等问题，又严重阻碍了地区的经济发展。地铁的发展、专用公交路线的发展缓解了一部分交通问题，然而这些还远远不能解决交通拥堵问题。开放式社区的建立，破除了社区的围墙壁垒，允许相关外部车辆和外部人员进出，无需经过保安亭的繁琐登记，或受到相关硬件设备的限制，全面性地将社区内部交通网络相互打通，以激活整个城市的交通网络，进而让城市的交通线路变得更加畅通，较大程度上解决了当前交通拥堵大问题。

2.3促进城市更安全智能

建设开放式社区，打开所有社区大门以及去除所有社区围墙和保安亭，对居民而言最大的问题在于社区的安全问题。在国务院与城市住建部建设开放式社区的要求下，社区居民的安全问题必然是国家及政府层面最为关心的问题。开放式社区的全面建立，会将社区的安全问题上升到整个城市的安全问题。传统的安防保卫系统将会发生实质性的改变，安防将会变成整个城市的管控建设，在物联网高度发达的现代化社会，各种传感器、监控器将以城市为单位，利用互联网形成一个巨大的网络系统，传感器和监控器以及智能报警系统将无处不在，智能化安防系统能够在各种危险事件发生之前，便能及时通知到执法部门，让整个城市的安保问题变得更加安全智能[2]。

3.法治背景下建设开放式社区当前存在的问题

3.1居民产权未得到保障

我国从农耕社会以来一直保持着建设封闭式社区的模式，不管是旧社区还是近几年建设的现代化新社区，都保持着用围墙和保安亭进行安保的模式。封闭式小区的建设将小区内的环境和硬件设施等，均归属到小区业主产权范围之内，小区业主也为小区的相关环境建设支付了一定了购买费用，且不同环境档次的小区收取费用不同。因此，如果将所有社区围墙拆除，社区内资源进行共享，那么不同档次的社区资源则存在一定的不公平性。这将会给社区居民造成一定的困扰，成为社区居民反对拆墙共享的一大阻碍，在居民产权未得到保障的情况下，建设开放式社区还存在一些困难[3]。

3.2造成部分小区更拥堵

当前我国无论是老社区还是现代化社区，小区内的道路建设大多为狭窄的单行道，仅能允许一辆或两辆车辆通过。而在当前私家车迅猛增长的态势下，部分小区内部停车位紧张，且部分小区道路两旁也停满了车辆。在这样的现实状态下，实行开放式小区建设，让小区内的道路公共化，可能会给小区内部造成更大的资源占用和拥堵现象。在上下班高峰期，私家车拥堵在小区公共道路上，在人多车多的状态下，私家车鸣笛、司机争道吵闹等现象难以避免，这势必会给小区带来更大的噪音污染，影响小区居民的生活质量[4]。

3.3安全难以短时间解决

尽管建设开放式社区能够将安防问题从以社区为单位转变成以城市为单位，但是城市是一个庞大的共同体，建设全方位智能化城市安保系统短时间内难以解决。即使是法治社会背景，但对于当前的社会环境而言，盗窃，及其他刑事犯罪问题仍无法单一的依靠公民道德约束来规避。在以万科为首的层层密集型安保小区备受消费者青睐的趋势下，消费者对加强社区安保仍具有較大的需求。在以城市为单位的全方位智能化安防系统建立健全之前，全面建设开放式社区仍存在一定的困难。endprint

4.法治背景下建设开放式社区的相关建议

4.1加大宣传力度，改变居民思想

长期以来的封闭式社区的生活习惯，让我国居民突然转变思想面临开放式社区的居住环境，对大多数居民而言均存在难以接受的心理状态。打开社区与外界共享，意味着居民的隐私、安全和安静等均面临着威胁。在居民诸多顾虑的情况下，建设开放式社区首先需要在了解居民顾虑的基础上，加大建设开放式社区意义的宣传力度。从社区到住户，逐一讲解逐一突破，将建设开放式社区的宏观背景、意义、居民的担忧和顾虑、以及相应的补偿和解决措施等，与每个居民逐一沟通、相互探讨，积极应对每一个居民的诉求，让每一个居民意识到建设开放式社区，不仅能够保障自身合法权益，还能够充分享受开放式社区的红利。进而在此基础上转变居民传统思想。

4.2利用先进技术，分区建设安防

根據我国社区建设的实际情况，建设开放式社区不能采取“一刀切”的方式，而是需要对每个社区进行实际调研、了解每个社区的特点和情况，以及该社区在整个城市交通网络中所占据的位置信息。对部分周围本身交通顺畅的小区和部分内部交通要道已经拥堵不堪的小区，可根据实情暂不进行开放，对部分占据重要城市交通要道的现代化社区，可先完善小区及周边的智能化安防系统，通过智能灯光、红外探测器、门磁、监控器、智能门窗控制等现代化技术，率先实施部分现代化智能小区的安防建设，分区分点以部分符合条件的社区为试点单位，逐渐体现出开放式社区的安全与红利，从而以点带面地实施全面性开放式社区的建设。

4.3完成政策措施，合理补贴居民

对建设开放式社区中存在的主要问题之一——居民的产权问题，需要相关部门出台相关的产权保护政策，以及相关政策补贴，来弥补社区与社区之间所存在的价值不公平问题。在房地产建设过程中，因为小区内部环境优雅、设施高档、安保严密等优势，使得这部分小区的房价高于其他环境、设施档次较低的社区，消费者在购买高档社区的过程中，对小区内的环境和服务等均支付了相应的费用，社区进行开放化后，这部分小区与外部小区的资源进行免费共享，显然使得这部分小区居民的权益受到侵害，同样其他档次较低的小区环境与外部人员进行免费共享也侵害了这部分居民的权益。因此，相关部门应根据小区的实际环境来给予不同小区以不同的政策补贴，从而弥补小区居民的相关损失。

4.4合理布局资源，凸显共享红利

推动封闭式社区向开放式社区转变的主要动力之一，莫过于让社区居民能够享受到开放式社区优于封闭式社区的红利。开放式社区建立的主要目的之一，在于当前城市土地稀缺，以及封闭式社区浪费了大量的城市土地等。因此，为了大力推进开放式社区的建设，对于新建开放式社区政府可以在土地上让利房地产商，而房地产商可以在房价上让利消费者，同时在小区之间共享公共资源，让资源最大化利用的情况下，制定相关的车辆限制措施，并将资金合理地利用到小区硬件设施建设上，让小区环境更加高档优化。而对于已经建成的封闭式小区进行开放化，小区内可以合理布局停车位、硬件设施等，让符合进出的外部车辆根据小区居民停车位的使用情况，无缝链接地有偿使用小区停车位，相关收入可归于相关业主等，这些共享红利能够较好地推动开放式社区的进行。

5.结束语

综上所述，法治背景下建设开放式社区对城市建设具有十分重要的积极意义，推动开放式社区的建设是现代化城市发展的必经之路。然而，当前建设开放式社区还存在诸多问题，这些问题需要相关部门深入一线，深入群众，对居民的诉求进行积极调研、积极听取，在解决居民最为关心的相关诉求后，在硬件设施成熟的情况下，建设开放式社区便是大势所趋、水到渠成。

参考文献：

[1]云南网.专家学者热议开放式小区建设应纳入城市总体规划[N].云南网.2016年2月23日。

[2]李杨.中国式封闭小区的改革路径浅议[J].中国住宅设施.2017（9）：4.

[3]黄园.开放式社区建设进程中的社区警务新发展[J].新疆警察学院学报.2016（2）：28-31.

[4]马旭红.创新社会管理背景下开放式社区管理探析[J].科技风.2015（11）：239+246.

本论文为2017年度赣州市社会科学研究课题“法治背景下开放式社区建设的探索与实践”（项目批准号17400）的研究成果

作者简介：陈玮（1978.11）女，硕士，汉族，职称：讲师，研究方向：经济法，单位：赣南医学院。endprint