创新高新区管理体制及运行机制的思考

柏才慧

【摘要】高新区是经济发展的主阵地，创新体制机制是高新区的发展动力，而政策支撑则是高新区健康发展的根本保证。在国家高新区发展过程中，仍存在一些不利于自主创新的管理体制和运行机制。国家高新区要实现可持续发展，这些问题必须妥善解决。

【关键词】高新区 管理体制 运行机制

一、高新区在管理体制及运行机制上的探索

大足区为推动全区工业化、城镇化进程，建设现代新兴产业城市，激发全区经济发展活力、增强经济实力和竞争力、保持区域经济快速健康发展。于2013组建万古高新区管委会（现为大足高新区管委会），并成立永晟公司作为高新区开发公司。创新实施万古镇与高新区统筹管理、高新区管委会与永晟公司“委司合一”的“镇委司三位一体”管理体制，将万古镇的城市建设纳入高新区开发建设统筹规划、统一实施。2014年区政府1号文件赋予高新区封闭运行、统筹负责万古城镇开发建设、充分承担高新区开发等领域审批权限的职责，并探索建立“园镇一体、委司合一”的管理体制，为高新区最大限度整合各方力量、调动工作积极性，形成工作一盘棋、行动一条心的工作格局和高效率、高质量运转的工作机制打下了坚实基础，形成了推动高新区建设的强大合力。

大足高新区按照宜居宜业宜商的组团城市目标，高标准推进建设。高新区紧紧围绕产业定位，统筹规划布局万古城镇发展空间及业态布局，将学校、医院、商圈等城市基础设施建设纳入总体规划，做到产城互融、园城互动、生产生活生态协调推进。稳步推进园区建设着力打造众创空间、孵化器、加速器等创新平台，不断夯实科技创新产业基础，为创新企业入驻、创新人才吸引等筑牢承接载体。同时争取到全国新型城镇化示范镇项目、全国小城镇建设重点镇、重庆特色小城镇等示范点，推进城市配套开发。

大足高新区成立以来，表现非常亮眼：累计引进生产、研发、服务类产业项目99个，总投资超过165亿元，达产后可实现产值近300亿元、税收4.8亿元。签约项目已有50余个开工或入驻。关键是其内在结构，以智能装备、电子信息、生物医药三大高新技术产业为主，引进的都是国内外高新技术领域的龙头企业，是名副其实的“高大上”园区。

二、大足高新区在封闭运行的体制及运行机制下取得的成绩。

1、盯准高新技术企业招商，以商招商成良性循环

在招商过程中，盯准高新技术企业，突出了‘平台、集群、市场三大因素。2017年初，大足区举行集中签约仪式，16个项目集中签约，总投资150亿元，实现了新年招商引资“开门红”。

一是坚持集群招商。围绕智能装备、现代汽摩等产业，建立招商项目目标库，采取“整机+配套”、“研发、孵化、产业、服务一体化”等思路，开展招商引资。在此基础上，打造全市智能装备产业基地、环保装备产业基地、特种装备产业示范园区等，为企业落地提供专业化承接平台。

二是依托企业，以商招商。该园区电梯产业的形成路径，就可一窥其招商模式的独到之处。如，富士电梯落户大足高新区，在此实现了富士电梯重大技改项目；澳菱电梯、华森电梯、施密特电梯扎堆落户……全市最具特色的电梯产业集群由此形成，并获得市质监局授予的“特种设备示范园区”称号。

目前，该园区的智能装备、现代汽摩两大百亿级产业集群已经初具形态。

2、搭建科研平台，为园区安上智慧“大脑”

大足在园区的打造上动了不少脑筋：“我们给园区安上了一个智慧的‘大脑。”采取“引资与引智同步，每个产业背后都有智力支持。”在园区建设初，就高规格编制规划，明确围绕将大足发展成为全国知名的智慧科技新城的目标，通过打造高效创新的平台，加快创建国家级高新区。

一是将科研机构的引进当做构建大足高新园区的基础。目前，已引进中科院全国首个环保综合产业基地、重科院重科智能装备研究院有限公司、重庆邮电大学重智机器人研究院有限公司等科研平台，

因为这些科研机构的入驻，相关派生子项目的关联企业也紧随其后。大足高新区趁机引进罗博泰尔、瀚德高科、向日葵機器人、哈工大机器人等科技型企业，与科研机构良性互动，形成了从研发到市场的全产业链条。

二是投资5亿元启动建设15万平方米的科技创新中心、10万平方米的机器人产业孵化园，为产业入驻提前备好创新平台。

三是积极搭建大足高新区科技型企业库，通过开展创新论坛、互联网+行动等举措，鼓励入驻企业充分应用创新资源提升创新能力。目前，高新区投产企业进入科技型企业库数量超过50%。澳菱工贸、罗博泰尔机器人等10余家企业正积极申报国家级高新技术企业。

3、服务创新成“加速器”企业落地创造“高新”速度

一是有体制机制上的优势。园区实行“园镇合一”的体制，确保了园区建设能快速推进，资源得到有效整合，为园区与万古镇产城融合发展奠定了良好的基础，也确保高新区征地拆迁、基础设施建设、城市开发等工作系统推进。

二是为企业提供全方位的“保姆式”服务。园区内实行封闭运行机制，园区建设所涉资金等全部予以保障，企业所涉手续全部在高新区内完成。在此基础上，该园区实行全程代办服务，区内企业办理工商注册、方案设计、建设程序等手续，仅需把资料交给管委会，管委会就会帮其办理。除代办手续外，大足高新区管委会还为每家人驻企业成立工作小组，企业在项目建设过程中遇到任何困难和问题，均可向园区分管领导和工作小组反映。

三是后续帮扶，为企业打造发展“快车道”

已经建成投产的企业，同样享受着“保姆式”服务，而不是框进来就不管了。通过协助招工、全面落实各项税收优惠政策及设立产业发展基金、转贷应急周转资金等办法，帮助企业解决各种难题。

发展环境好。今年一季度，该园区已累计拜访企业87家、回访55家，再谈项目51个，其中不乏主动上门自荐者。“我们将在项目上突出‘高、新、大，继续招‘高商、引‘新企。”园区负责人说。他的信心还来自于活跃的民间资本投资。去年至今，大足区民间投资累计超过400亿元，同比24.01%，其中，大多数资本投向了大足高新区。endprint

四是建立了一套完善的问责制度，以确保各部门真正为企业提供优质的服务。

全区每年挑选100个科，所长，由老百姓和企业对其进行公开评价。经评价，位列后10名的科所长将被淘汰。如某部门连续2年都有科，所长名列后10名，区领导将对该部门主要负责人进行诫勉谈话。

三、高新区管理体制和运行机制存在的问题和难点

1.管理不体制顺。这种“镇委司三位一体”的管理模式，没有根本上解决既是裁判员又是运动员问题。高新区要承担城区所有社会经济负担，使高新区在高新产业发展上的投入减少，难以形成政府促进产业发展的合力，难以形成精简高效的管理体制。同时，园区管委会与下属平台公司的定位不是很明确。

2、配置不合理。园区有行政管理人员，也有事业人员，还有区级国企公司，平台又招聘了临时人员。人员构架上体制内与体制外的人员素质参差补齐，平台公司的职工构成有待优化。

3、运行联动还不通畅。一是在办理工商注册、税務登记、质检检查、消防报建等方面市直部门工作模式单一，工作行政审批流程时间较长。二是电力、供水、燃气等能源保障部门保障措施效率不高。

4、无管理权限。平台公司的融资把控与发展负债存在相应的规则约束影响了工作效率，因受权限影响，园区缺乏自主权，在用人、招商、资金项目审批等收到极大限制。

5.相关个部门未有效形成合力。高新区没有建设、规划、土地、环保等区一级行政审批权，相关部门办理各项手续，服务力度不够，授权服务不强，封闭式管理难以落到实处，制约和影响了高新技术产业加快发展。

四、高新区管理体制和运行机制的建议

1.创新招商引资机制。整合现有招商引资优惠政策。鼓励与支持企业研发、孵化、知识产权保护、创业风险投资、技术转让、中介服务和调动各类人才等方面的政策，营造良好的发展环境。吸引更多企业入驻高新区。

2.创新人才培养和引进机制。加强对招商引资方面人才的培养和引进，打造一支高素质的产业招商人才对伍，提高专业化招商水平。同时，提高管理人员和平台工作人员的业务水平，提高服务能力。

3.成立高新区服务中心、全面提升为企业服务水平。完善“一站式”、“保姆式”服务制度，继续为进驻企业服好务。

4.创新运行联动机制。一是创新市直部门工作模式，简化针对高新区企业的行政审批流程，实现行政审批更加高效、便捷。如工商注册、质检检查、消防报建等方面。二是优化能源保障部门服务。电力、供水、燃气等，为企业建设提供了坚强的能源保障。

5.简化区直部门的审批程序，高效服务。增加涉及发改、经信委、规划以及国土、建设、环保等区级相关部门的授权，服务前移，最大限度的提供便利：每个单位可派科级人员入驻园区办公，高效解决问题。

6.进一步理顺关系，明确权责。更加明确镇、园区和公司的定位、职责和分工。管委会的主要职能是指导宏观管理、协调区级部门与本单位工作，服务职能，弱化管委会的市场职能。国有平台公司按市场经济体制运行，实行公司偏平化管理，平台公司主要负责头融资项目推进和企业服务，基础设施建设、国有资产管理好征地拆迁。镇侧重经济社会发展和民生问题，加强统筹、不折腾；提高效率，不纠结，开拓创新，不固步。再项目推进上，抓住关键环节，选择关键路径，确保快落快进。endprint