如何做好国有企业转型发展期的信访工作

闫明泉

【摘要】国有企业信访工作在任何时期、任何时代都是一项政治性、敏感性、群众性很强的工作，我们必须要正确看待，特别是在当前国有企业不断转型发展的形势下，必须当做一项维护党的执政基础，促进社会和谐稳定的基础性工作来对待。

【关键词】国有企业 转型发展 信访工作

一、充分认识国有企业中信访工作的地位作用。

信访工作综合广泛、复杂敏感，事关群众利益、改革成败和发展大局，不是中心，影响中心，是政治性很强的基础性、经常性工作，对国有企业改革发展稳定意义重大。

（一）信访工作是维护群众利益的基础工作。

实现好、维护好、发展好广大群众根本利益是我党宗旨的根本要求，巩固党的执政地位需要广泛的群众基础，推动企业发展同样需要广大群众拥护。没有广大群众的参与和支持，企业就没有动力、活力和生命力，这是基本常识。可往往又容易被人们忽视，主要原因是由此带来的影响是长期的、潜在的、间接的，而一些领导观念上的狭隘、眼界上的近视、行为上的短期，自然会淡化群众观念，轻视群众工作，这正是强调重视信访工作的针对所在。

（二）信访工作是稳定发展的有力保障。

和谐稳定的内外环境是改革发展的前提和保证，从这个意义上讲，稳定也是生产力，信访工作也能创利润增效益，不能就信访抓信访，更不能把信访工作边缘化，要自觉站在改革发展稳定的大局思考问题，找准信访工作和中心任务的结合点，选好信访工作在国有企业转型跨越发展中的着力点，在创优发展环境中体现信访工作的重要作用。

（三）信访工作是透视企业形象的重要窗口。

“人心是散的，门口是乱的”，“上访人员多，闹事的人多”，这种情况，不仅影响企业正常运转，而且严重损坏企业形象和对外观感，不能视而不见，充耳不闻。热爱企业，就要维护企业形象，尤其是领导干部，要想让职工群众热爱企业，自己首先要做出好样子，主动做好信访工作，化解矛盾，凝聚人心，促进稳定，为塑造企业形象，维护企业形象，付出更大努力。

（四）信访工作是反映领导班子建设的一面镜子。

问题在下面，根子在上面。一个单位是否和谐稳定，有历史原因，但不能完全归咎于历史，有群众因素，但不能完全抱怨群众，关键看领导班子建设。因为领导班子在一个单位既要实施政治领导和做出科学决策，又要示范带动和抓好落实，推动发展的能力和解决问题的能力是一级领导班子必须具备的基本素质，一个单位发展滞后，问题成堆，首先应该反思和检讨的是领导班子建设和主管的能力素质。

二、准确把握信访工作的原则方法。

（一）顾全大局，服务中心。

信访工作必须在大局下行动，围绕中心任务开展工作。就国有企业而言，大局就是改革发展稳定，中心就是转型跨越发展，信访工作要以此为出发点和落脚点，要防止和克服不顾大局，偏离中心，各自为政，另起炉灶的错误倾向。

（二）党委统管，分工合作。

信访工作是党委工作，一把手工程，各级党委要把信访工作摆上位，统起来，既要出主意、定调子，又要区分任务、明确分工，把力量组织好。分管领导要认真贯彻党委和主管的意图，独挡一面地、主观能动地开展工作，不能上推下卸，挂空挡。职能部门要发挥好牵头协调作用，把程序走对、把方法用活，把解决问题的平台搭建起来，把配合工作做到位。各单位要“管好自己的人，看好自己的門，办好自己的事”，要有以我为主解决问题的理念和能力，就地就近解决问题，确保本单位平安稳定。

（三）标本兼治，稳控在先。

信访工作的复杂性、关联性要求解决思想问题与解决实际问题相结合，解决点上问题与解决面上问题相结合，解决眼前问题与解决长远问题相结合，但这必须以稳控为前提。没有稳控，不仅不利于解决问题，而且会激化矛盾，扩大事态，造成严重后果。因此，不管遇到什么问题，第一反映是安全稳定，第一时间是平息事态，第一能力是掌控局面，不能第一个问题还没有解决，又引发出第二个问题，这是必须注意的。

（四）教育疏导，依法办事。

思想工作和法律约束，要两手抓，两手都要硬。现在的问题是思想教育缺少诚心耐心，以致对立情绪不断积累，法律手段不愿用、不会用，以致过激行为无所顾忌。改变这种被动局面，一是增强群众观念和服务意识，设身处地想群众所想，急群众所急。二是依法、文明、有序地处置突发事件和接待、劝返上访人员。三是要用法律规范人们的行为，特别是对违法犯罪行为要依法警告、训诫、制止，直至追究刑事责任，需要按照《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》[公通字（2013）25号]文件精神要求认真执行。国有企业和地方政府要在“联防联控联治”的机制下，通力合作，共同做好法制宣传、应急维稳、依法处置工作。

（五）互联互通，群防群治。

信访工作不能封闭，要开放，不能独唱，要合唱，纵向上各个层级要步调一致，横向上各职能部门要协调配合，内外上要与属地党委、政府及相关职能部门互相融合。特别强调的是要建立高效的领导体系，要和省市职能部门、属地党委政府及公安机关、信访部门等相关部门多请示汇报，多往来沟通，争取领导，赢得支持；要建立广泛的信息网络体系，上下、左右、内外要畅通信息渠道，及时收集情况，做到眼明耳聪，动态清楚；要建立可靠可用的力量体系，公安民警、巡防队、护卫队、应急分队要共建共用，平时各站其位、各司其职，遇到突发事件能集中使用、快速到位、协同动作。

（六）以人为本，务求公正。

在协调处理利益关系时，以人为本，必须以公正为核心，这个公正就是合情合理合法。如果是“会哭的孩子有奶吃”，“大闹大解决、小闹小解决，不闹不解决”，是对以人为本的曲解；如果为了息事宁人，乱许愿，乱给好处，同样是对以人为本的曲解。其结果是鼓励了无理取闹的人，亏待了老实本分的人，正不压邪，恶性循环，按下葫芦起来瓢，风气越来越坏，问题越来越难解决。正确的做法是对无理取闹的人敢于说不，对老实本分的人主动帮助，扶正祛邪，形成正确的导向。endprint

三、高度关注信访工作的重点难点。

（一）形势任务。

当前，国有企业信访总体形势是好的，促转型、保增长的工作有效推进，人心思进、团结奋斗的精神动力

进一步激发，在看到主流的同时，对一些新情况、新问题必须要心中有数。

从政治要求来看，随着党的群众路线教育实践活动的全面展开，党委班子作风建设和党员领导干部精神面貌一定会有新的变化，但同时也应看到广大群众的民主意识会进一步提升，各种诉求会逐渐增多，对党委班子和党员领导干部的期望和要求会越来越高。

从经济形势来看，全国经济下行和企业经营困难的压力显而易见，减少员工、降低工资福利和关停并转等一系列控成本、促转型的政策会相继出台，由此带来的利益调整和不稳定因素应高度关注。

从企业内部管理来看，随着企业的不断发展和转型，如何实现有力的领导和科学的管理已成一个很突出的问题。由于受种种不良因素的影响，“贪图享乐、不思进取”，“多一事不如少一事，怕得罪人，不敢负责”，“非访有理、闹访有利”，“幸灾乐祸、唯恐不乱”等不健康心态严重影响企业和谐稳定。

从企业外部环境来看，由征地、拆迁、环境污染等引发的堵塞交通、围攻办公场所、聚众上访等问题时有发生，必须把化解企地矛盾突出出来，认真对待。概括以上情况，就是压力大，责任大，必须自觉地、有效地履行“保驾护航”的历史使命，具体讲就是要认真落实好以下六项任务：搞好法规政策宣传，搭建知民情、达民意、解民扰平台，护卫社会管理秩序和企业运行秩序，完成危难险重任务，打击违法犯罪行为，创造企业稳定发展环境。

（二）盯着问题做工作。

信访工作就是要和“问题”打交道，超前防范问题，及时发现问题，主动解决问题，是基本功，也是抓好落实，确保稳定的重要途径。

首先是超前防范问题。在观念上要变“救火”为“防火”，把工作做在平时，把功夫用在经常。在工作重点上要突出风气建设，聚人心、顺民意，大张旗鼓狠刹歪风，理直气壮扶植正气，防止正不压邪没有是非，黑白颠倒乱象丛生的问题发生；要突出法规教育，增强法制观念，强化法规约束，防止失之于软，失之于宽的问题发生；要突出维护群众合法权益，不断融洽干群关系，增强干群互信，防止脱离群众和损害群众利益的问题发生。

其次是及时发现问题。发现问题靠得是敏锐洞察的政治意识、居安思危的忧患意识和见微知著的责任意识，除此之外，还要定期组织调研检查，实地了解真实情况；还要通过召开会议、专题座谈等方式专门分析研究问题；还要沉下去对典型事件，解剖麻雀，掌握动机、原因、后果，切实弄清是什么，知道为什么，做到了如指掌、心中有数，在这方面尤其要防止麻木不仁，见怪不怪和“灯下黑”，要当清醒官，不要当糊涂虫。

总之，要把盯着问题做工作作为稳定大局、推動发展的重要抓手，守住底线，不能扩大事态，更不能失控；谋求突破，在稳控的前提下，一个一个化解矛盾，一个一个终结问题，确保面上可控，点上好转，以点带面，逐步改善集团公司发展环境。

（三）不断提升信访工作的能力水平。

建设一支政治坚定、作风过硬、素质优良的信访队伍是维护平安稳定的重要组织保障。国有企业信访部门要适应新形势新任务，增强紧迫感和使命感。

加强信访队伍能力素质建设总的要求是，“敢管事、会干事、能成事、不出事”。需要大力弘扬的五种精神是：爱岗敬业、甘愿奉献的精神，忠于职守、敢于担当的精神，较真硬碰、攻坚克难的精神，忍辱负重、委曲求全的精神，主动作为、争先创优的精神。需要具备的能力素质是“六会一能”，即，会组织协调，会做群众工作，会做一人一事疏导工作，会应用法规政策，会处理棘手问题，会承文办事，能快速稳妥处置突发事件。各单位要针对以上要求和自身实际，采取专题培训、以会代训、以老带新和实际锻炼等多种形式，提升综合素质，使大家成为行家里手和业务骨干。endprint