河南省农业供给侧结构性改革研究

杨振花+杨阳+武妍+王敏

【摘要】河南省是我国的农业大省，在国家粮食安全和农民增收问题方面，承担着重要使命。但是目前面临粮食供求失衡、价格下跌、农民收入下降等问题，进行农业供给侧结构性改革已成为发展的必然。本文首先对农业供给侧结构性改革的内涵进行阐述，其次分析河南省农业供给侧结构改革的必然性，最后结合河南省的具体情况提出相关对策建议。

【关键词】河南省 农业供给侧 结构性改革 对策

农业供给侧结构性改革对于提高农业效益、增加农民收入、促进农村繁荣具有重要意义。2016年中央一号文件提出，大力推进农业供给侧结构性改革，破解“三农”发展新难题，提高农业质量效益和竞争力，促进农民收入持续较快增长。改革的重点可以总结为以下几点：一是通过结构调整在农业领域实现去产能、降成本、补短板；二是通过提高农业供给体系的质量和效率，满足消费升级的需要；三是通过提高农产品的质量和竞争力，增加农民收入。

一、农业供给侧结构性改革的内涵

（一）保供给

供给侧管理是通过提高生产力来促进经济增长，目前河南省农业出现的问题是供给需求不相匹配，例如市场对优质小麦（面筋强度大、籽粒蛋白高）需求较大，而河南省大部分生产的是普通小麦。玉米却出现严重过剩，大豆出现供需巨大缺口。因此应着力提升小麦的供给质量和效率，降低玉米的种植面积，增加大豆的种植面积。

（二）降成本

近些年来，农产品生产费用持续上涨，土地成本与人工成本的增长速度均高于农产品的价格增长速度，化肥、农药、灌溉、耕种的成本逐年上涨。每户种植面积较少，但需要劳动者人数相对较多，无疑增加了人工成本。使得农民收益反而逐年降低。因此需要改变过去的粗放式生产模式，转变为集约化生产模式。

（三）调结构

当前，河南省农产品供求的品种结构矛盾越来越严重，消费者需求日趋多样，而农产品供给结构较单一，难以满足需要。调结构成为供给侧改革的重点。调结构从一方面来讲是要保障粮食的有效供给，从另一方面来说要促进经济作物的发展，例如种植蔬菜、水果等，为消费者提供品种更多、质量更优的农产品。总之，调结构要适应经济规律与自然规律、促进农民增收，实现农业可持续发展。

（四）促联合

农产品发展的制约因素之一是农产品的流通不顺畅，这就造成农产品在农村坏掉，扔掉，浪费现象，而在城市价格却较高。这就需要完善农业产业经济结构，推进金融、物流、电商等平台的发展建设。支持农产品通过电商进行销售，另外也要积极发展特色乡村旅游，增加农民收入的途径。

二、河南省农业供给侧结构改革的必然性

（一）玉米等粮食产品的阶段性、结构性过剩

十多年来，粮食持续增产，河南省的玉米库存已经远远超过需求量，每年都有新增的玉米入库，仓储费用也在逐年增加，需要几年时间消耗过多的玉米储备。从这个角度来讲，迫切需要降低玉米种植面积。2016年，国家取消玉米粮食收购价格，由市场供求决定均衡价格，使得种植玉米的农户收入大减。

小麦库存量同样也较大，去产能任务艰巨。同时存在需求与供给不相匹配问题，例如，市场对面筋强度大、蛋白高的优质小麦需求较多，但优质小麦供给较少，一般小麦反而较多。

（二）农产品成本上涨过快

近十多年来，我国土地价格和劳动力价格上涨非常明显，这是导致国内农产品成本和价格上涨过快的主要原因。据调查显示农药、化肥、灌溉、耕种、劳动力成本的上升速度高于粮食价格的上涨速度，又由于河南省的农户经营规模较小，难以形成规模效应，抵御风险的能力也较低。而国外的粮食价格较低，因此进口粮食需求较大，对我国的粮食需求挤出较大，农民的收入也在逐年减少。

（三）农产品流通渠道严重受阻

河南省的农产品经常出现“卖难”“贱卖”的现象，2017年7月份，开封市通许县的西瓜卖到8分钱一斤，还无人购买，致使农户把成熟的西瓜抛在路边、河里，而在我国南方，西瓜的价格达到2～3块一斤，出现严重的供需不匹配现象。还有桃子、茄子、蒜苔等都是几毛钱一斤还无人购买。究其原因，主要是因为农产品物流所导致的问题，因此制定与完善现代农业物流相关标准已经刻不容缓。

基于以上分析，可以发现推进农业供给侧结构性改革，已成为河南省农业发展阶段与农业发展规律的必然选择，对于去除库存、满足需求、促进增收具有重要意义。

三、河南省农业供给侧结构性改革的对策

（一）运用技术创新，提高农产品供给侧质量

当前是信息技术时代，农业供给侧改革应充分结合生物技术、信息技术，生产绿色健康农产品。例如用营养液培养农产品；施行政府与企业合作，帮助农民拓宽销路；对农产品进行深加工，提高其附加值；多生产绿色、有机农产品，实现农产品供给侧的多样化与优质性。

（二）加大产业融合，尤其借助“互联网+”，整合信息共享平台。

互联网为供给侧结构性改革提供了很好的机会，可以优化供给要素配置。一方面，实行大数据营销，可通过增加农产品种类、包装，提供差异化农产品供给方案，满足多样性需求；另一方面，实行大数据营销，农产品通过电商进行销售到全国各地，大力发展订单业务，提高农产品流通效率，拓宽农产品供给侧空间。

（三）优化供应链模式

农户可以与超市、经销商、企业建立合作关系，形成有效的供应链。例如新郑的种枣农户可以与“好想你枣业股份有限公司”签订合同，或者与超市建立合作关系，也可以与旅行社合作，发展乡村旅游。提高农产品供给侧的生产效率与流通效率。

（四）当地政府根据实际情况积极引导农產品供给

当地政府要指导农民优化农业和产品结构，例如我省出现严重的玉米过剩现象，政府就要适当引导农户降低玉米种植面积，增加经济作物的种植，要因地制宜，给农民种植建议，帮助农民与企业建立合作关系。另外要创建农产品品牌体系，提升当地农产品的知名度，通过广告、公关、营销传播等手段，提高农产品供给侧价值。endprint