特色小镇建设之浙江实践

黄耀

“特色小镇”的“特色”就是产业，“小镇”就是指形态。2016年7月，住建部等三部委发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，决定在全国范围开展特色小镇培育工作，计划到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇，引领带动全国小城镇建设。2016年10月14日，住建部公布了第一批中国特色小镇名单，共有127个。

全国呈云涌态势的“特色小镇”建设，兴起于浙江，壮大于长三角，如今以燎原之势在全国拓展开来，成为我国新型城镇化建设和产业转型升级的重要抓手，上升为国家战略，全国都在学习特色小镇“浙江经验”，各省纷纷颁布特色小镇建设工作方案打造特色小镇的计划，明确打造建设对象，打造美丽中国的各省的“小镇样板”。因此，对浙江的特色小镇建设进行总结和研究非常有必要。

一、特色小镇为何兴起在浙江

官方资料显示，从2014年开始，浙江开始进行“特色小镇”的研究工作。浙江创建特色小镇的灵感来自于国外的特色小镇，如瑞士的达沃斯小镇、美国的格林威治对冲基金小镇、法国的普罗旺斯小镇等。2014年10月浙江省省长李强在参观“云栖小镇”时，首次公开提及“特色小镇”。随后，创建特色小镇上升为省发展战略，从2015年开始，浙江全省上下聚焦特色小镇，全省兴起创建特色小镇热潮，先后两批共79家被列为省级特色小镇创建（第一批37家、第二批42家），还有51家培育名单。创建特色小镇成为各级政府工作的重点、创新工作的亮点，以及企业参与建设的热点。那么，为何浙江会在2015年前后提出建设特色小镇，浙江提出建设特色小镇的原因又有哪些。纵观浙江在全国率先提出建设“特色小镇”的理念并付诸实施，应该是浙江在经济建设过程中一系列主客观原因所决定的，在主政者的思维中，特色小镇对于浙江的意义在于：是破解浙江空间资源瓶颈、有效供给不足、高端要素聚合度不够和破解浙江城乡二元结构、改善人居环境的重要抓手。

首先，浙江具备发展特色小镇发展的一切根植性条件。在经济基础方面，浙江是全国经济大省、私营经济强省、消费经济强省，关键是块状经济特征十分明显，区域经济发展均衡；在历史文化底蕴方面，浙江吴越文化体系魅力不断彰显，名胜风景强省优势突出，文化及旅游根基深。在商帮主体的创业精神方面，以浙商群体为代表创新拼搏的精神，是全国其他地方难以比拟的，浙商创造了浙江如今的辉煌，他们更有创造未来的实力，特色小镇正是他们施展拳脚的优质空间，

其次，浙江经过持续的改革创新发展，从一个资源小省跃升为全国经济强省，发展水平走在全国前列。但浙江也面临发展的新问题、新困惑、新烦恼。浙江有效供给不足，过去几十年形成的块状经济、县域经济等，面临业态落后、产能过剩、效益低下等问题，还没有从“微笑曲线”底端走出来，产业转型升级滞后于市场升级和消费升级，导致有效供给不足和消费需求外溢。产业投资下降促使投资市场自然演变，2014年前后浙江的产业投资在不断地下降。浙江每年的投资大概增长12%-16%之间，但其中大部分是基础设施投资，产业投资所占的比重和增幅只有5%左右，特别是民间投资增速只有2%-3%，有的地方、有的年份还出现下滑。

再次，推进经济的转型升级的需要。浙江工业经济总量里70%都是传统产业，传统产业附加值很低，需转型升级。如何转型升级成为浙江政府的研究课题，对传统部门采取修复的办法和创建和培育新部门是摆在政府面前的两条路。适逢中央提出大众创业、万众创新，浙江政府敏锐地认识到大众创业、万众创新，就是人才的创业，人才的创新，要创业、创新就得创造条件，就是要有优越的创业创新生态环境，要有对高端要素资源、特别是高端人才资源的强大吸引力，就要有资金的支撑，就要有一块地方、有个政策，因此特色小镇建设应运而生，浙江把特色小镇的建设与大众创业、万众创新结合在一起，重点放在经济的转型升级上。特色小镇的发展都根源于浙江鲜明的地域特性和相对完善的市场经济体制。

二、政府对特色小镇明确定位，赋予特色小镇特有内涵

2014年3月28日，杭州梦想小镇揭牌。时任浙江省政府主要领导对梦想小镇愿景是：一个新型的众创空间 、一个巨型的孵化器、一个创业青年的社区、一个信息经济的新马达、一个互联网创业的生态圈，政府做好“制度供给”，让资本、技术和信息更好地弥漫在这个空间的空气。目标是三年集聚创业项目2000个、大学生创业者10000名、落户机构300家。梦想小镇成为浙江特色小镇建设的灵感源泉，2014年10月，时任浙江省长李强在参观云栖小镇时提出：“让杭州多一个美丽的特色小镇，天上多飘几朵创新‘彩云。”这是“特色小镇”概念首次被提及。从梦想小镇、云栖小镇到把培育100个左右小镇写入2015年政府工作报告，创建特色小镇快速从想法、试点转化为政府决策和行动。2015年浙江《政府工作报告》对特色小镇作了这样的描述：按照企业主体、资源整合、项目组合、产业融合原则，在全省建设一批聚焦七大产业、兼顾丝绸黄酒等历史经典产业、具有独特文化内涵和旅游功能的特色小镇，以新理念、新机制、新载体推进产业集聚、产业创新和产业升级。从《政府工作报告》对特色小镇的定位可见，浙江创建的“特色小镇”不是行政区划单元上的“镇”，也不同于产业园区、风景区的“区”，而是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，结合自身特质，找准产业定位，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，然后进行科学规划，形成“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要功能平台。这种新形态是企业协同创新、合作共赢的企业社区。通过集聚人才、技术、资本等资源要素，推进产业集聚、产业创新和产业升级，实现“小空间大集聚、小平台大产业、小载体大创新”，从而形成全新的经济社会融合发展新平台。

浙江特色小镇的产业定位是本省最有基础、最有特色、最具潜力的主导产业，产业着眼经济转型升级主攻方向，聚焦支撑浙江长远发展的信息经济、环保、健康、旅游、時尚、金融、高端装备、文化等八大产业，以及茶叶、丝绸、黄酒、中药、木雕、根雕、石刻、文房、青瓷、宝剑等历史经典产业，通过产业结构的高端化推动浙江制造供给能力的提升，通过发展载体的升级推动历史经典产业焕发青春、再创优势浙江。endprint

浙江特色小镇着力培育浙江新一轮发展的新增长极，通过投资拉动功能，三年拉动5000亿元新增投资；消费拉动功能，引领消费新时尚；生活社区功能，形成具备独特生活品质的新型生活社区；生态治理功能，大多特色小镇选址城郊、乡村，通过特色小镇建设，有效提高区域的环境品质和生态品质；旅游功能，每个特色小镇，同时是一个独特的旅游景区，等级达到4A甚至5A；文化功能，特色小镇促进文化的挖掘、整理、利用和传承。

特色小镇具有产业定位“特而強”、小镇功能“聚而和”、建设形态“精而美”、制度供给“活而新”的特点。

三、政府明确创建特色小镇的实施要求

特色小镇规划空间范围一般控制在3平方公里左右，建设面积一般控制在1平方公里左右。省级特色小镇要求3年完成固定资产投资50亿元左右（不含住宅和商业综合体项目），第一年不少于10亿元，金融、科技创新、旅游、历史经典产业类特色小镇投资额可适当放宽，加快发展县可放宽到5年。特色小镇要达到3A级景区标准，旅游类特色小镇要按5A级景区标准建设。浙江特色小镇按照梯队式培育、组团式发展的模式推进，即省、市、区（县、市）各级都有特色小镇发展目标。2015年，省委省政府决定未来三年全省重点培育和规划建设100个省级特色小镇，实现“引领示范一批、创建认定一批、培育预备一批”的目标。

浙江各级政府为创建特色小镇提供诸多保障措施，其中最重要的是土地指标和财政分红。浙江省为特色小镇制定的优惠政策包括：划拨专项用地指标，省里按实际使用指标的50%或60%给予配套奖励，对3年未达到规划目标任务，加倍倒扣省奖励的用地指标。同时，在税收上，入园企业的新增财政收入上交省（市）财政部分前3年全额返还、后2年一半返还。在金融方面，小镇建设和入驻企业将优先获得项目贷款、发债、PPP融资、利率优惠、产品创新服务、金融便利服务等系列金融优惠政策支持，其他还有人才优惠政策、网络经济扶持等。

四、浙江特色小镇建设取得的卓越成效

经过两年多的建设，浙江特色小镇已经取得阶段性成果。首批37个特色小镇吸引了3300多家企业，完成投资480亿，有5个小镇投资已经超过20个亿。在政策鼓励和市场推动下，浙江省涌现出一批极具影响力的的特色小镇，在该省的特色小镇建设中发挥着龙头作用。如“云栖小镇”建设仅仅一年，2015年实现了涉云产值近30个亿，完成财政总收入2.1个亿，累计引进企业328家，其中涉云企业达到255家，产业已经覆盖云计算、大数据、互联网金融、移动互联网等各个领域。如“梦想小镇”启动建设以来，已经累计完成投资31亿元，集聚金融机构420家，集聚管理资本1100多亿元，基本建成了一个低成本、全要素、开放式、便利化的创业社区。至今，梦想小镇已经吸引了来自全国乃至全世界的7000多名年轻人在创新创业，已创立了740多个项目，正在将各种奇思妙想付诸实践，把创意变成产品，把智慧变成财富。

五、浙江特色小镇建设经验不宜随意复制，更不可能任意抄袭

浙江的特色小镇突破了建制镇的范畴，是一种新型的具有生产、生活、生态和文化综合功能的产业集聚区概念。特色小镇成为浙江的一张“金名片”并非偶然，在于浙江强大的资本和人脉资源，与浙江商品经济发展的历史，以及浙江属于民营经济大省高度相关。反观国内其他一些内地省份，经济结构与浙江完全不同，即使是在改革开放的条件下，有的地方仍处于生产以自给自足为主，商品经济不发达，改革开放后虽有发展，但与江浙等发达地省份相比差距很大，尤其工业发展缓慢，民营经济薄弱，民间资本非常有限。所以浙江特色小镇模式的成功，并不意味着浙江模式可以推行全国，浙江“一镇一产”源于深厚的产业根基，复制到全国尤其是不发达地区，很难站得住脚。各省各地的情况没有可比性，要完全照搬照抄复制浙江特色小镇的经验非常困难。

但特色小镇建设已成为国家战略的一部分，所以在各省各地建设特色小镇过程中，借鉴浙江创建特色小镇的理念和方法，比如特色小镇最核心的是产业，以及“产、城、人、文”四位一体和生产、生活、生态融合的新型社区理念等，完全可以学习和借鉴。特色小镇的创建培育，必须遵循市场经济、产业发展、社区培育、文化导入、生态养成等自身规律，不能急于求成、也不可一哄而上。只有真正把五大发展理念贯穿创建始终，特色小镇建设才有持久生命力。endprint