从国家六大顶层设计谈雄安新区

林峰

在新常态下，我国以出口为导向的扩张模式和以大规模开发建设为主导的拉动式发展已经走入了困境，依托生产型企业聚集来带动一个区域经济发展已经非常困难。因此，靠什么带动经济发展和从哪些角度寻求发展动力，成为我国发展面对的核心问题。“十三五”提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，成为“十三五”期间中国经济发展的统领性思路。

雄安新区的设立，是“千年大计，国家大事”。这一定位突出的是雄安新区的标杆意义，要打造带动整个中国发展的新模式，所以雄安新区的发展，不仅仅是经济总量做多大，更重要的是经济质量和社会发展模式做成什么样。“十三五”提出的五大发展理念在雄安新区有深度体现，雄安新区也将成为五大发展理念的试验区。因此，笔者认为，研究五大发展理念与雄安新区的模式，就是为了所有的规划设计能够把握住中国经济社会发展的主流方向，能够高点定位，并提出从国家层面六大顶层的战略架构，聚焦雄安新区。

一、新型城镇化战略

新型城镇化是未来十年第一位的综合发展工程，是中国经济保持高增长的顶层设计，是以人的城镇化为宗旨，以社会体制改革创新、公共服务全面覆盖升级、城镇结构模式突破、产城一体化开发为方向的中国经济新常态下成长的龙头。

1.新型城镇化是一场最深刻的社会体制改革

中国的二元社会经济结构一直没有真正地解决，如何使农村人口享受和城市居民同样的公共服务和社会服务设施，享有同等的社会生活条件和国民待遇，不仅是经济问题，更是一个政治问题。

目前，农村和城市在国民待遇上完全不同，这是不符合社会发展规律的，更加违背社会主义发展的基本原则，所以新型城镇化是一场社会体制的革命。

2.新型城镇化是单一城市中心向城镇网络的结构调整

所谓新型城镇化，实际上主导的是以人为本，消除二元结构的不合理性，实现平等发展，均等发展，这个理念下整个中国的城市布局结构出现调整，有了城市群、城镇群。长江经济带、京津冀一体化、雄安新区、中原城市群、珠江湾区经济圈等，都是新型城镇化概念下大型城市群结构，是区域布局的重大调整结构。我们可以将此类新型城镇化称之为中枢结构发展，以高铁枢纽等交通网络建设，拉近空间和时间关系，构建经济聚集结构的创新，从而形成群落化的城市经济结构，这是新型城镇化核心的发展结构。

3.新型城镇化是一次最大规模的公共设施与公共服务投资

新型城镇化需要解决大规模公共设施的投资问题，中国是投资拉动型社会，之所以成功是因为土地的国有制、政府的经济动员能力以及规划和经济把控能力等因素，因此，由基础设施快速带动区域经济的发展，将非常有优势。

4.新型城镇化是市场主导下的产业升级与产城市一体化发展

新型城镇化必须要实现就地城镇化，我国广大农村不可能实现美国式的机械化农业发展，14亿人口全部集中到大中型城市是不可能的。因此，就地城镇化是中国必须要面对的一个难题。

就地城镇化实际就是在解决缺少大型工业聚集要素、缺少人口高度集中的市场化支撑条件下的区域发展问题，如何让农民既能够在土地上精耕细作，又能享受到城市居民的生活水平和社会福利。

因此，特色小镇将成为新型城镇化中最重要的突破点，也将成为就地城镇化的示范性、突破性、持续性工程。小镇怎样才能特色化发展？一定不能依托工业化推动，而是要运用市场内需拉动、结合服务产业，结合文化与消费附加值，运用国家政策支持，形成较高溢出收益的落地性本地化特色产业，实现产城融合的小镇就地城镇化模式。

二、“一带一路”战略

“一带一路”是未来20年第一位的中国国际合作框架，中国构筑世界格局的主要通道，从亚洲共同体到世界共同体的载体。

1.“一带一路”是中国开发模式的全球输出与扩张

“一带一路”的核心是中国开发模式的世界输出。从交通建设到资源开发，从产业导入、园区开发，到城市建设，最后形成区域综合发展，是我国30多年来经过多次迭代而形成的成熟的区域开发模式。这一模式现在刚刚进入输出的初步阶段——基础设施建设输出。同时，也有一些产业园区、能源的投资，相信接下来城市开发很快就会进入。以“基础设施建设-产业开发-产业园区开发-城市开发-区域综合开发”为逻辑顺序展开的开发输出与扩展，必将带来世界格局的全面转化与升级。

2.“一带一路”是中国工程总承包的能力输出

中国通过基础设施开发带动欠发达地区发展的模式，带出去的不仅只是开发能力，还有大量的配套产品。我国输出的是建设能力、总承包能力，最后输出的是从金融到供应链结构的整个经济能力。所以，“一带一路”是一件非常伟大的事情，是相对集权模型下有效进行区域经济开发的一个全方位输出，未来将在中国、世界发展格局中形成一种全面带动的世界格局创新模式。

三、人民币国际化战略

人民币国际化是指人民币能够跨越国界，在境外流通，成为国际上普遍认可的计价、结算及储备货币的过程，实现人民币的世界货币目标。当前，在亚洲、欧洲、中东以及美洲已有22个国家和地区拥有中国官方指定的人民币清算行。

2016年10月1日，人民币被正式纳入国际货币基金组织（IMF）特别提款权（SDR）货币篮子，跻身 “可自由使用货币”俱乐部，地位不断上升，人民币国际化驶入了快车道。

人民币汇率稳定，贬值预期不高。笔者认为，当人民币占国际货币結构的比例以及我国GDP占世界经济结构的比例达到一定规模以后，才可能会涉及泡沫破灭引导的人民币贬值。核心基础，在于中国制造的强大能力，形成对产品出口顺差的人民币商品购买力巨大价值的支撑，因此，金融与房地产泡沫，被一般商品出口能力顶住了，巨大的顺差支撑了不动产泡沫不易破灭。

四、企业主体化战略

《十八届三中全会报告》提出经济体制改革的核心问题就是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定作用。而市场对资源的配置，主体是社会资本及民营企业。所以，以民营企业为主导进行企业经营及资产运营，资源配置的市场化才可能实现。

1.国企改革混改方向

国有企业需要的保值增值、依规依法运行与民营企业追求的自身持续性发展价值是可以结合的，将国有的资本优势、资产优势、信用优势与民营的市场化运营、市场资源配置相结合，在反腐高压和国家的有效监管下，其价值和空间非常巨大。

2.政企关系重塑

政企关系重塑已经逐渐成为一个主调，企业发展与政府之间的良性关系正在重塑。当前的反腐，正是基于此形成的监督机制，在重构企业的市场主体角色上起到了非常重要的作用。

3.PPP模式的深化与常规化

我们将PPP概念理解为泛PPP，就是通过政府和社会机构、社会资本之间的一个合作结构去完成基础设施、公共服务项目等方面的开发和运营。形成政府承担职责与企业市场化配置资源之间的一个配搭结构，通过市场为导向的主体来进行资源配置决策。

4.特色小镇开发运营

以政府为主导、企业为主体的特色小镇是城镇开发运营市场化的重要一步。去年多部门联合实施“千企千镇工程”推进特色小镇建设，用企业带动城镇的发展，这是一个巨大的突破，是企业主体化的体现。

五、“互联网+”战略

1.0时代是互联网+信息，2.0时代是互联网+交易，3.0时代是互联网+综合服务，4.0时代是物联网，5.0时代是人工智能。

从“互联网+”到物联网、智能机器人及人工智能，都在推动我们理念的变化，任何一个全域旅游及特色小镇都应该拥有一种互联网和智慧化的发展思维，拥有共享经济、体验经济等思维下的发展模式。

六、“众创+资本”战略

创新创业需要资本市场买单，资本市场的活跃、多样化、多层次、开发性等为微观动力的形成提供了条件。

从创客到“大众创业、万众创新”，到现在资本市场对创业的支持都体现了这一点，虽然目前资本市场尚未形成良性的面向创新创业的扶持结构，但未来一定会在持续结构中寻找这样的发展。endprint