英国教学卓越框架（TEF）计划及其对我国的启示

安蓉　莫奇

摘要：英国高等教育在全球范围内享有很高的国际地位和声誉，为了进一步扩大英国高等教育的优势，保持英国大学在国际上的领导地位和影响力，英国政府决定将于2017年正式推行“教学卓越框架”（TEF）计划。这一计划第一次把高等教育教学基金与质量联系起来，对教学质量评估标准进行了调整，将关注的重点放在提高教学评估标准，保护弱势群体学生利益，以及重视学生未来职业发展方面，反映出教学评估过程中以质量为核心，以学生为本，多元主体参与和分阶段实施的特点。TEF计划的内容和特点，对提高我国高等教育教学质量，建设一流大学的目标有着借鉴和启示意义，值得进一步关注。

关键词：英国；高等教育；TEF；教学评估

现代意义上的英国教育评估是以质量观为核心的评估，其运行标准和机制都是在高等教育质量观的指导下实施。在1992-1995年之间，英格兰高等教育基金委员会（HEFCE）进行了现场教学审查，称为教学质量保证（TQA）。1997年，负责全英高等教育质量保障的机构——高等教育质量保证署（QAA）即监测英国高等教育标准的独立监管机构成立，且每六年进行一次机构审核。2015年，英国在总结大学教学评估的经验，结合现实的教育环境和需求的基础上，提出扩大参与和提高教学质量的“教学卓越框架”（Teaching Excellence Framework， TEF）计划。[1]新任大学与科学国务大臣乔·约翰逊（Jo Johnson）指出，新的教学卓越框架将用于监测英国的教学质量，取代QAA系统的周期检查。

一、TEF出台的背景

质量评估（QA）和教学卓越框架（TEF）来源于统一的质量保障系统，但是它们起着截然不同的作用。质量评估提供了一个基础，以确保为学生提供高质量的学术经验，取得良好的学习成果，并且保护学生的兴趣。TEF则更加注重激励优秀的教学，并为学生提供全面的教学信息，以支持他们做出明智的选择。英国在这一时期提出教学卓越框架，是基于国内高等教育现状以及对未来英国高等教育发展走向做出的决策。

（一） 英国高等教育的现实困境

尽管英国高等教育在国际上有着领先的地位，但其教学仍然是最薄弱的一环。来自BBC和ComRes的民意调查显示，只有大约一半的学生对提供的课程感到满意，大部分学生在学习过程中存有不安的情绪。2015年，英国高等教育政策研究所（HEPI）的一份调查表明：学生在课程开始之前只能查找到相当少的信息，他们开始课程学习是模糊的（21%）甚至是误导的（10%）。有三分之一的学生（34%）表示，事后他们会选择不同的课程。[2]但是一旦注册，大多数学生将会锁定在他们的课程内，即使不适合他们，也不能更改。这样就容易导致学生的不满，认为高等教育的学术经历并非预期，学生所获得的教学质量受到了挑战。与此同时，在劳动力市场方面，技能短缺和雇主在科学、技术、工程和数学（STEM）方面表现出的强烈需求，需要高等教育机构在工作经验、“软技能”以及对职业规划方面向毕业生提供建议和教学支持。

（二） 英国高等教育改革的政策背景

2016年5月16日，英国商务、创新及技能部发布了题为《知识经济体的成功：卓越教学、社会流动性及学生的选择》的高等教育白皮书，标志着英国新一轮高等教育改革的开始。[3]在白皮书中，特别强调了新的大学体系要为学生提供更多的选择和机会，尤其要关注学生毕业后的就业问题，其本质和核心就是要以学生为主体，为学生服务。以高标准的教学保证学生毕业后的就业，为学生提供高质量的符合市场需求的课程成为了高等教育改革的重要内容。为此，英国政府围绕高等教育的教学和科研推出了一系列改革政策，包括采用分阶段的方法，通过实施教学卓越框架（TEF）计划来提高英国大学教学质量。该计划承诺要实现的一个重要目标，即确保大学为学生提供最有价值的高质量教学。

（三）研究与教学均衡发展的要求

教学标准的提升也是提高教学核心地位的一种表现。长久以来，教学作为科研的“表兄弟”一直没能得到足够的重视和发展，教育政策的倾向性导致教学活动相对地位逐步下降。2014年正式推行的“科研卓越框架”（REF）鼓励英国高质量研究活动的发展，为科研带来了大量的资金支持。[4]然而，并未提出相关教学政策来与此相应平衡。而且，HEPI还注意到，在英国大学中，几乎所有的学生都获得了学位，绝大多数获得了一等或二等以上的成绩，学位成绩通胀的现象愈发明显，除了与学生素质、考试难度的原因有关，还需要警惕教学质量下滑和标准下降的风险。因此，引入教学卓越框架是研究与教学均衡发展的必然要求。

二、 英国TEF评估体系概述

教学卓越框架（TEF）计划旨在奖励和鼓励高等教育机构中高質量的教学，提供更广泛的课程以适应学生的需要，确保毕业生的就业能力。TEF评估体系较以往的评估更加全面，评估标准更加详尽，评估过程也更加严密，以期在已有的标准上为高等教育提供者提供更科学的质量评估体系。

（一）评估目的

教学卓越框架（TEF）由一个专家小组根据与教学质量和学生成果相关的信息，制定一系列指标，针对教学过程中的各个方面展开评估工作，力求使评估活动达到预期的四个目标：一是确保所有学生获得优秀的教学体验，鼓励原创思维，推动参与，准备在全球范围内的就业；二是建立教学和研究具有平等地位的文化，优秀的老师与优秀的研究人员享有同样的专业认知度、职业机会和薪酬晋升；三是刺激多元化的高等教育市场，为学生提供所需要的信息来判断教学质量，并以评估的方式为高等教育机构教学水平划分等级；四是评价哪些机构尽了最大努力欢迎各种不同背景的学生，支持学生进一步学习或毕业生就业。[5]TEF评估体系对教学影响因素展开全面的评估，其目标不仅关注弱势群体学生的利益，而且把培养具有国际视野和国际竞争力的毕业生作为评估考核的重要内容。

（二） 评估标准endprint

教学卓越评估框架（TEF）涵盖了教学和学习的不同方面，旨在确定各种形式的卓越教学和学习，将根据一套共同的标准进行评估，包括核心指标的内容，且辅以其他证据作为额外指标（由高等教育提供者补充）。目前TEF主要集中于教学质量、学习环境和学生学习所得三个方面去考察卓越的教学和学习。这三者形成了评估框架的起点，是评估者主要考核的内容，也是高等教育提供者需要补充的信息。TEF的评估标准如表1所示。

表1中所列的评估标准是不详尽的，并且这些评估标准是指示性的而不是规定性的。有些指标本身不能说明整个情况，它们必须进行基准化和语境化，需要提供一些案例信息附加叙述。因此，高等教育提供者需要呈交证据给评估者以支持其卓越的教学，而每个高等教育提供者所上交的证据要求不超过15页内容，此时，高等教育提供者就要衡量如何最好地使用有效性指标来供评估者做出判断。[6]提供者所呈交的补充的证据如表2所示。

（三）评估的实施与开展

1.分階段实施评估

由于教学评估改革工作的复杂性和艰巨性，且评估结果涉及到高等教育资助方式的重大变化，英国将采用分阶段的方法实施教学卓越框架（TEF）。按照计划安排，TEF将从2016-2017学年开始首次评估，基于评估结果的拨款于次年分配。具体的工作时间安排如表3所示。

2.利益相关者参与评估

评估将广泛的利益相关者吸纳其中，包括已任命的一批合格的TEF评估员和TEF专家组成员，其中包含来自英国四个地区的代表。TEF评估人员包括教学和学习专家、学生或其代表、雇主或其代表，以及广大参与的专家。TEF小组将由谢菲尔德哈勒姆大学副校长克里斯·哈斯本兹（Chris Husbands）教授主持。TEF评估员、TEF小组成员和TEF主席的作用如表4所示。

TEF小组是决策机构。其成员将由教学和学习专家、学生（他们也将担任评估员）、雇主和广泛参与的专家组成。TEF小组的作用是对TEF评级做出最终决定，调节和确认评估员推荐的临时结果。TEF小组将由TEF主席主持工作。

（四）评估结果及应用

TEF评估结果将包括总体评级和简要陈述结果两部分，共分为三个等级，分别是“符合预期”、“优秀的”和“杰出的”。从第二年开始，TEF的奖励有效期为三年，后期将根据高等教育提供者是否继续满足资格要求重新审定年限。[7]TEF的奖励措施包括政府的教育经费拨款，这是直接把教学质量与教育经费相挂钩。除此之外，对于TEF评级中表现出色的高等教育提供者，可以根据经济通货膨胀的情况，在合理范围内提高全日制课程的费用。不同评级的高等教育提供者能够调整的费用上限是不同的，它依据评定的等级而定。相较来说，更高评级者获得声誉的分量远远重于经济的分量。

评估结果将由英国高等教育基金会（HEFCE）出版，他们也将在UCAS网站和Unistats网上及时发布相关信息，以通知新学期开始申请课程的学生，提供课程信息帮助学生选择。出版的研究结果陈述将包括TEF专家组为什么给予该项评级的总结视图，包括每个参与评估的高等教育提供者具有特殊实力的领域。[8]它旨在向学生和雇主以及高等教育提供者本身提供有用的信息。TEF结果也将列入高等教育提供者注册簿，该注册表包含关于监管的高等教育提供者的信息。学生的这些官方信息来源将至少每年更新一次，以便保持最新信息状态。

三、TEF评估体系的主要特点

（一）教学质量放在首位

TEF首次将教学质量与教育经费联系在一起，对于课程数量和教学时间，只要求按规定时数实施即可，并不作为衡量教学质量的标准。对于教师的教学形式不做过多要求，鼓励教师大胆创新教学形式和手段以促进教学质量的提高。整个评估体系始终把教学质量放在首位，重视学生的满意程度和学习成果，关注学生的就业发展，强调教学质量的社会效益。正如乔·约翰逊所提到的：“应该要鼓励大学注重教学质量，因为支付了学费的学生和未来的雇主有权期待高质量的教学。”[9]无论是评估标准还是补充的额外证据，教学质量是所有考察内容的核心。

（二） 坚持以学生为中心

除了提高教学质量和提升教学在高等教育中的地位外，TEF的另一作用是为未来的本科申请人提供及时准确的信息，帮助他们决定学习什么内容和在哪里学习，满足学生了解课程信息的需要，提供更优质的教育。在TEF的指导下，课程的设置更加关注学生兴趣，尤其支持处境不利学生的发展。评估特别考虑通过教学和更广泛的学习环境满足弱势学生的需求，以及考察高等教育提供者如何有效地为所有学生取得最佳成果，包括确定和解决特定学生群体取得成果差异所采取的措施。值得注意的是，学生作为评估主体参与到评估过程当中，设有专门的技术指导人员为学生说明参与评估应准备的申请材料及如何提交，确保评估过程中学生或学生代表能够表达自己的意愿。

（三） 多元的评估主体

教学评估的程序主要由专家小组、TEF工作人员、学生代表和雇主代表实施。专家小组通过借助定量指标来辅助其做出专业判断，TEF工作人员为整个评估过程提供技术援助和指导，学生按照日常学习过程中的体验对教学做出评判，雇主代表则通过评估表达市场需求。多方利益相关者的参与为TEF的顺利开展奠定了基础。TEF在开发之始就极力吸纳各方利益相关者，确保整个评估过程在广泛的参与基础之上，力求全面关注学校、企业和学生各利益相关者的不同需求，保证各方利益。这不仅有助于增强评估过程的透明度，也有利于提高社会公众对TEF计划的关注度和对评估结果的认可度。

（四）分阶段实施评估

TEF的另一重要特点就是分阶段开展评估，目前为止共分为四个阶段，每一阶段都有需要重点突破的任务，并且非常注重对上一年度经验的回顾和总结。TEF实施第一年主要任务是确定学费可以上涨的最高上限。[10]第二年公布上一年的评估结果，并根据第一年的评估情况增补或删减定性和定量指标。第三年的重点在于引进新的指标加强对学生成果的评估，并在学科层面展开试点评估工作。第四年将研究生课程纳入到评估体系中。分阶段实施评估分散了评估各环节的工作压力，为稳步推进和开展评估起到了积极作用。endprint

四、TEF对我国高校教学评估制度的启示

创建世界一流大学已经成为国际高等教育领域的潮流，英国通过开展和实施TEF计划以进一步扩大其高等教育优势，巩固领导地位。其中所采取的政策和措施对提高我国高等教育教学质量，统筹推进世界一流大学和一流学科建设提供了经验借鉴和启示思考。

（一）坚持教学质量导向

随着经济的发展，我国高等教育规模越来越大，高等教育质量问题成为关注的重点，也是本科教学评估的重要内容。重视教学质量，就必须把教学工作始终放在学校各项工作的中心，需要有更多的时间和财力投入到教学工作中。正如TEF所强调的，学生和雇主有权享受更高水平的教学质量。这是教育质量必要的道德条件，学生、家长、社区等等作为教育服务业的客户和顾客理应得到最好的教育质量。[11]高等教育中质量为本的价值取向反映了市场对高校人才培养的要求，是高校主动适应社会发展，提高竞争力的表现。目前，尽管我国高校教学评估工作得到了稳步提高，但高校中“重科研，轻教学”的现象仍长期存在。坚持教学质量导向，也是提高教学地位、均衡发展教学和科研的有力举措。

（二）重视学生主体利益

学生主体利益的表达是教学评估工作的重要内容。重视学生主体利益就是要关注学生利益有哪些，学生的需求怎样表达，不同学生群体的利益有何区别。我国高校中普遍设有学生评教制度，但是基本上是按照一套标准体系评估，学校搞形式、学生走过场成为常见的现象。学生最真实的感受和体验得不到表达，学生没有切实可行的途径去发出自己的声音。我国高校应借鉴TEF的做法，在课程开始之前就了解学生的需求和想法，在此基础上开设课程，为学生提供课程信息。在评估过程中，明确学生参与评估的渠道并设置专门的指导人员帮助学生加入到评估队伍中，确保学生的声音能够得到倾听。对于不同社会文化背景的学生，其利益的保障也要得到关注，并落实到相应的教育教学活动中。

（三）优化评估主体和方法

我国本科教学评估是由政府指导、专家操作、受评高校参与和配合的形式，采取的是内部质量保障与外部管理监督相结合的评估类型。[12]在这一过程中，政府行政主导色彩较浓，从而忽视了学校、教师、学生和用人单位等利益相关方的作用。如今，我国正处在高等教育改革发展的攻坚期，进一步发挥高校主体作用显得尤为重要。提高高校自我评估的比重，而不仅仅是政府评估的参考。成立高校自我评估组织，优化评估主体，发展包括评估专家、学校领导、教师和学生在内的评估队伍，对教学全貌进行多元评估，提升评估的科学性、准确性和可信度。同时，在评估方法上要坚持利益相关者、数据、成效三位一体，重视对数据的收集和社会效益的反馈信息，并设置相应的配套措施，提供技术支持和指导。

（四）完善评价反馈机制

教学评估的一个重要功能就是反馈指导功能，它指导和调节师生之间的教和学的活动，从而增加教学活动的有效性。TEF十分重视这一功能的发挥，除了以多种形式发布评估结果，还对评估的后续内容进行跟进和更新。我国教学评估的结果多在各教学评估机构和部门中使用，社会公众很难得到相关信息和结果，这使得教学评估连接高等教育系统和社会之间的中介作用受到忽视。因此，我国在今后的评估反馈和改进工作中，应及时将评估结果反馈给相应师生和教学管理者。同时加强信息的社会公布，以方便社会大众查询和监督，并注重评估信息的动态化建设。

（五）发挥评估科研功能

TEF通过对上一年的评估结果进行分析，利用教学实践所反馈的信息，不断调整和完善评估标准，从而为下一阶段的评估工作做好准备。对于我国来说，应当重视发挥教学评估的科研功能，加强高校教学评估的理论研究，建立适合我国教学发展的全面的科学化的评估指标体系。重视对已有评估经验的总结和运用，探索新的评估方法和标准，使每一次教学评估都能发挥其最大效用。

参考文献：

[1]Department for Education.Teaching Excellence Framework factsheet[EB/OL].[2016-09-02]. https：//www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/550232/Teaching-excellence-framework-factsheet.pdf.

[2][3]Department for Business， Innovation & Skills.Success as a knowledge economy： teaching excellence， social mobility and student choice[EB/OL].[2016-05-16].https：//www.gov.uk/government/publications/higher-education-success-as-a-knowledge-economy-white-paper.

[4]王中向.英國REF评估框架研究[J].高教探索，2013（4）：66-69.

[5]中华人民共和国科学技术部.英国新任大学与科学国务大臣乔·约翰逊提出教学卓越框架计划[EB/OL].（2015-11-26）.http：//www.most.gov.cn/gnwkjdt/201511/t20151126_122502.htm.endprint