关于加强事业单位资产管理的几点思考

曾足矣

【摘 要】 事业单位资产在保障事业单位高效履职、创新发展中的作用日益突显，加强事业单位资产管理工作，完善资产管理体系建设，提升资产管理水平，已成为各级财政部门的重要课题。近年来，各级事业单位资产管理工作取得了明显成效，但在全面深化改革的新形势下，事业单位资产管理仍然存在一些突出问题。本文对这些问题进行分析，并提出加强事业单位资产管理的建议。

【关键词】事业单位；资产管理；问题；建议

加强事业单位资产管理是事业单位高效履职的重要保障，国家对事业单位资产管理的重视和引导由来已久，财政部先后颁发布了多部法规制度，对事业单位资产配置、使用和处置管理等方面进行了规范，标志着事业单位资产从资产购置到资产处置的全过程管理流程基本建成。为了做好新形势下资产管理工作，2015年财政部又印发了《关于进一步规范和加强行政事业单位资产管理的指导意见》，有效提升了事业单位资产管理的整体管理水平。加强事业单位资产管理对于统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应把握引领经济发展新常态，大力实施供给侧结构性改革根本性战略和创新驱动发展核心战略，具有十分重要的现实意义。

一、事业单位资产管理的重要性

资产管理，从广义上来说，指资产所有人以其资产（包括有形资产和无形资产）委托专业机构进行管理，以实现资产所有人所期望目的的行为。从狭义上来说，特指证券市场范围的资产管理业务，即资产委托人以其货币或证券资产，委托专业中介机构管理，专业中介机构根据委托人的意愿在证券市场中投资运作，以实现委托人期望的保值、增值或特定目标的行为。本文中的资产管理主要是指广义的资产管理概念。事业单位资产管理的重要性体现在以下几个方面：

1.加强事业单位资产管理是完善经济制度的必要举措

事业单位资产作为国有资产不可分割的重要组成部分，加强事业单位资产管理，实现事业单位资产保值增值，已成为各地深化改革和完善事业单位资产管理体制的重要任务，更是当前完善社会主义基本经济制度的一项必要举措。

2.加强事业单位资产管理是转变政府职能的客观需要

随着社会主义市场经济的深入发展，各地政府已逐步由管理型政府向服务型政府转变。各级财政部门通过加强事业资产管理，合理配置资产，努力开拓政府理财领域，以实现公共财政的目标要求，切实推进政府职能转变。

3.加强事业单位资产管理是构建和谐社会的基础环节

随着我国加大公共财政建设的投入，事业单位资产的规模呈现快速增长的势头，加强事业资产的监管，规范事业单位工作工资福利制度，推进事业单位深化改革，可以从源头上遏制事业单位薪酬混乱的现象，为构建社会主义和谐社会提供保证。

4.加强事业单位资产管理是建设节约型社会的必然要求

降低政府和事业单位运行成本是建设节约型社会的重要环节。加强事业单位资产管理，合理安排预算，有效整合存量资源，维护国有资产的安全完整，能有效降低政府运行成本，推动节约型政府、节约型社会的建设。

二、事业单位资产管理存在的问题

1.认识不足，重视不够

虽然财政部门针对事业单位资产管理工作出台了相关法规政策，也定期开展一些资产清查工作，但一些地方政府长期受传统管理模式的影响，信奉“重钱轻物，重购置轻管理”的理念，未能充分认识事业单位资产管理的重要性，没有理解相关法规政策出台的目的意义，个别单位甚至没有制定严格的管理约束机制，即便建立约束机制，但在执行过程中也应付了事，管理不够规范，最终导致法规政策流于形式，资产管理不当，难以保证资产的安全和完整。

2.制度不全，职责不分

在事业单位资产管理工作中，财政部门负有综合管理职能，主管部门负有具体监管职能，而事业单位负有管理主体责任，要实现对资产的日常有效管理。但在现实工作中，财政部门、主管部门与事业单位之间的相应管理职责没有得到很好落实，相关细化管理制度也不够完善，地方政府尤其是乡镇一级地方政府由于机构设置问题，存在管理体系不够健全，部门职责比较笼统，责任细分存在“生搬硬套”的现象。

3.管理不善，回报不高

资产管理的前提是“管”而后才是“理”。但在現实工作中，由于事业单位庞大的资产数量，分布在各个基层单位使用，一些单位资产管理工作弱化，存在“底数不清，资产不明，账物不相符”的现状，导致一些资产利用率不高，资产闲置、资产处置不规范等，一些单位的资产管理与预算管理没有很好地结合，盲目重复购置造成的资产闲置浪费的情况时有发生，资产管理的资源配置职能没有充分发挥，资产使用效益低下，资产回报率不高。

4.基础不牢，力量不足

事业单位资产管理与一般国有企业资产管理的功能定位有较大的差别，相对来说，事业单位资产管理基础薄弱，一些单位特别是基层单位业务，资产管理力量相对不足，甚至一些单位没有建立资产管理员队伍，即便建立了资产管理员，但一方面由于资产管理员没有任何经济待遇，难于调动工作积极性，普遍存在资产管理业务素质不高，责任心不强的现状；另一方面因资产管理员大都由办公室人员兼职，普遍不熟悉财务会计制度，缺少与财会人员的沟通，只注重一般的核算而忽视管理，资产管理工作难以发挥作用。

三、加强事业单位资产管理的建议

1.加强领导，提高认识

从国家、省、市层面来说，目前我们并不缺乏事业单位资产管理的相关政策法规，缺的是对资产管理工作重要性和必要性的认识。因此，各级党委、政府要高度重视事业单位资产管理工作，要从各单位主要领导抓起，各中层干部负责，基层干部职工全员参与，充分认识资产管理工作的重要性和必要性，要把开展资产管理工作作为深化部门预算、科学管理财政性资金和提高财政性资金使用效益的需要，作为逐步实现政府资源公平分配和提高行政效能的需要，作为党风廉政建设、源头上预防和治理腐败，促进单位科学发展的需要。各单位尤其是基层单位要成立资产管理工作领导小组，由主要领导担任组长，分管领导任副组长，办公室、财务、人事、纪检等部门负责人为成员的资产管理体系。各级领导小组要认真负责组织指导和实施本级和系统单位的资产管理工作，每年召开专题目工作会议，签订责任书，纳入年度考核目标，确保领导到位，认识到位，工作职责到位，组织实施到位，认真做好事业单位资产管理工作，从根本上解决事业单位资产管理弱化的问题。endprint

2.完善制度，明确责任

各级财政部门、主管部门和各事業单位要各司其职，各尽其责，完善财政部门综合管理、强化主管部门具体监管、落实事业单位主体负责的管理体系，实现对事业单位资产的有效管理。特别需要明确的是，事业单位各部门要积极配合，通力协作，形成合力，共同推进和落实资产管理各项工作任务。如：办公室要加强日常固定资产管理和资产清查、登记、核对、报损、报废等；财务部门认真履行牵头职责，上下互动，主动对接，加强业务指导；人事部门加强人员调动、退休环节固定资产移交的把关；纪检部门加强采购环节和报损、报废等处置环节的监督。

3.优化配置，科学管理

（1）要建立一套科学的资产管理方法，定期开展资产清查，摸清资产存量及其使用状况。通过资产清查，掌握各单位资产使用状况，对使用率不高、闲置浪费较多的单位减少经费预算，避免“过度投入”；对确实需要添置资产的单位，坚持“实用够用”的原则，确保经费预算做到“精准投入”。

（2）要严格按照财政部门批准的资产配置预算执行，未经批准的，一律不得配备购置；对预算执行中，因特殊情况确实需要追加预算并临时购置资产的，也要严格按照资产配置程序进行审批和采购。同时，要进一步强化职能部门在资产配置预算中监督检查的责任。对违反规定购置资产、超标、超编配置资产的，严肃查处，坚决纠正。

（3）要借助互联网的优势，积极探索“互联网+资产管理”运作模式。一方面引入自动化资产管理，加快“电子标签”的推广的运用，确保对每一件资产按照名称、型号、购置调入时间、原值、使用去向等详细内容，建立电子标签资产档案，彻底转变过去繁琐传统的资产盘点程序，透过自动化快速反应资产当前状态，实现资产管理有条不紊，帐物相符，提升管理效益、降低成本；另一方面，整合相邻地域、相近行业能实现“共享共用”的资源，进行“公开挂网”，为需要使用相关资源的单位进行有偿调剂或共享，积极探索“资产共享平台”，避免资产重复配置、闲置浪费，努力提高资产使用率，优化资产回报率。

4.强化素质，夯实基础

“成事之要，关键在人”。抓好资产管理工作，关键在于夯实管理基础，建设一支高素质的资产管理员队伍。一方面，要建立专兼职相结合的资产管理员队伍，鼓励有条件的单位，单独设立专职资产管理员岗位，没有专职管理员的必须配备一定数量的兼职资产管理员，并发放相应的特殊岗位津贴，确保“有人干事”；另一方面，要提高资产管理人员的综合素质，增强责任意识。通过定期开展资产管理业务、财务知识专题培训或讲座，实行综合考核，实现“持证上岗”，切实提升资产管理人员业务水平，确保“会干实事”。

四、结束语

加强事业单位资产管理工作任重而道远，我们深信，在各级党委、政府的高度重视下，相关职能部门、主管单位的齐抓共管下，在事业单位的主动参与下，事业单位资产管理工作定能逐步规范，日益完善，为率先全面建成小康社会，向基本实现社会主义现代化迈出坚实步伐。

参考文献：

[1]黄淑华；加强行政事业单位国有资产管理的几点建议[J]；中国农业会计；2011年07期.

[2]邹黄；强化行政事业单位国有资产管理[J]；中国统计；1998年07期.

[3]石兆梅；浅谈行政事业单位国有资产管理[A]；福建省会计学会理论研讨论文集（2007年）[C]；2007年.

[4]聂丽君； 行政事业单位国有资产管理中存在的问题及对策[J]；审计与理财；2011年05期.endprint