关于加强税务干部教育培训的探讨

◎文/安 平 何广胜 齐 季

财税

关于加强税务干部教育培训的探讨

◎文/安 平 何广胜 齐 季

近年来，随着税收征管改革的层层推进，基层税务部门在管理上的科技化和现代化进程加速，这对基层税务干部的素质和能力均提出了更高的要求。加强税务干部教育培训，是打造专业化、高素质税务干部队伍的重要途径，如何用新型的教育培训理念和方法，推动基层税务干部培训工作不断地走向科学化、精细化，已成为税务部门公务员培训中的当务之急。本文以天津市河西区地税局干部相关数据为样本，采用调查研究的方法，阐述目前在税务部门公务员培训中存在的问题，分析产生这些问题的原因，最后提出了进一步完善培训教育体系的建议和设想。

税务干部；“人才兴税”；教育培训

一、深化思想教育，充分认识基层干部队伍教育培训的重要意义

（一）加强教育培训，是全面贯彻科教兴国，实施人才兴税战略，构建学习型组织的具体要求

党和国家始终高度重视干部的教育培训工作，加强教育培训是全面贯彻科教兴国和人才强国战略的根本保障和基本要求。在 《公务员法》中设立专章来规定公务员培训，规定国家要设立专门的公务员培训机构，对公务员要进行分级分类培训。为更好的适应税收事业科学发展的需要，国家税务总局党组提出了“人才兴税”的重大战略决策。要求有针对性地加大教育培训工作力度，各级税务机关努力构建学习型组织，着力提高干部自主学习、钻研业务的意识和能力，为税收事业的发展提供坚强保障。

（二）加强教育培训，是培养干部队伍综合素质，提高整体执行力，强化行风建设的客观要求

税务管理工作专业性强，对干部政策理论水平要求高。基层税务干部作为税收政策的执行者，业务水平和综合素质的高低，直接影响着税务机关的工作效率和整体形象。只有长期、系统、全面的抓好教育培训，始终不懈地提升干部党性修养、业务水平和履职能力，才能打造一支德才兼备的税务干部队伍，有效提高干部为纳税人服务的意识，增强干部为纳税人服务的能力，进一步提升执行力，共同打造和维护税务机关高效、快捷的良好形象。

（三）加强教育培训，是适应经济社会进步，发挥信息化在税收领域作用，推进税收事业健康发展的迫切要求

在经济建设过程中，税务机关始终肩负着聚财为国、执政为民的崇高职责，发挥着税收筹集财政收入和调节经济、调节分配的重要作用。随着经济全球化和社会主义市场经济的不断发展，信息化的程度不断提高，我国税收制度逐渐完善，税务管理日趋规范，科学化、信息化、精细化程度不断加强。但同时我们也面临着经济社会多元化、税源国际化、征税对象复杂化、避税手段更加隐蔽的新局面，打造一支政治素质高、业务理论知识全面、征管技能强的专业化税务干部队伍是促进税收事业科学发展的紧迫任务。

二、认真分析研究，深入了解基层干部队伍教育培训的基本现状

近几年，在国家税务总局“人才兴税”战略决策的指导下，天津市地税局以及各区地税局对加强税务干部的教育培训，提高干部队伍整体综合素质，构建学习型税务机关十分重视，将教育培训工作作为一项长期性、日常性的工作来抓，制定严密的培训计划，积极调整教育理念，采取多种形式的培训方法，特别是远程教育平台的应用为教育培训提供了更加高效的培训形式，调动了参训人员的学习兴趣，培训取得较好的效果，干部队伍整体素质得到有效提高。

图1 天津市河西地税不同年龄段的人数占比

但是由于多种因素的影响，目前基层税务机关的教育培训还有一些不足，需要进一步分析研究，准确把握问题存在根源，进而采取更加可行的改进措施。（一）根据河西区地税局当前的干部年龄分布可知，年龄在45～50岁的有74人，占全局总人数比重高达32%；年龄在50～55岁的有60人，占全局总人数的26%。从图1可以看出，河西区地税局干部队伍年龄梯度相差较大，年轻干部相对较少，相反年长的干部比重却非常大，教育培训的层次化还需要提高。

（二）目前教育培训制度相对不健全，与教育培训结果相配套的考评机制不完善，税务干部参与学习的积极性和主动性不强。

（三）培训内容的实效性有所欠缺，干部队伍知识结构更新还不能满足日常工作的需要。

三、更新教育理念，努力提高基层干部队伍教育培训的实际效果

对于当前教育培训工作中存在的问题，我们要紧密结合税收工作实际，进一步更新教育培训理念，创新教育培训方式，健全教育培训制度，与时俱进，建立教育培训工作的长效机制，全面提高税务干部能力和素质，为税收事业的长远发展提供人才保障。

（一）注重思想教育，积极开展职业道德培训，加强廉政教育，增强干部防范税收风险点意识

税务机关的一些执法环节具有自由裁量权，税务干部手中掌握着一定的执法权，不可避免的要面对廉政风险。为保证广大税务干部正确行使权利，必须将廉政教育和职业道德教育融入日常培训之中，并将其摆到一个重要位置。同时，通过分析当前经济形势，剖析具体案例，使广大税务干部廉洁从政观念进一步牢固，并对税收工作中存在的风险点有个全面、客观、具体的了解，增强风险点防范意识和风险点防范能力，杜绝违法违纪行为的发生，使广大干部免受税收风险的滋扰和伤害。

（二）充分利用远程教育平台，加强教育培训信息化建设，努力实现教育资源共享，构建“互联网＋教材”新格局

改变传统的教育培训形式，依托网络资源建立的远程教育平台具有高效快捷，覆盖面广，时间灵活性强，运行成本较低的显著优势，可以有效实现优秀教师资源共享，教学内容及时更新，学习与测评有效结合，较好的解决教育资源短缺和工学矛盾等问题。合理利用远程教育平台，能够很好的保证教育培训的及时性、全员性，有效避免教育培训，特别是业务培训的滞后问题。

构建 “互联网＋教材”新格局。一是推动教材资源“数字化”。二是实现知识推送平台“移动化”。可以通过相应技术手段借助河西区地税局远程培训管理系统信息平台等载体，建立 “网上课堂”、“手机微课堂”，及时推介好教材，便于需求者了解和阅读。

（三）实行分层次分类别培训，提高教育培训工作针对性，提高干部队伍整体执行力

广大税务干部层次、岗位、工作方式与职责都不尽相同，相应的对培训的知识需要也有侧重，因此教育培训应根据税务干部的岗位要求和自身的具体情况，因人施教、区分层次、分类指导，按照“缺什么学什么；缺什么补什么”的原则，以需求为导向，建立分层次、分类别、多渠道、多形式的培训总体格局。

针对不同的年龄层次设计不同的培训方案，让培训成为指导干部工作的抓手。对年轻干部要采取多种教育培训方式，首先要掌握基础税务知识，同时具备税务系统的操作技能，能跟上“互联网＋税务”的步伐，利用新系统为纳税人办税。其次，要针对年轻干部采取一定的培训手段开阔其眼界和思路，培养年轻干部对工作的思考和总结，并善于借鉴其他先进的工作方式，使其快速成长，起到后备军作用。最后，对年轻干部的培训不仅限于工作领域，可以定期组织拓展训练，将大量的生活常识、思考能力、团队协作等训练夹杂其中，这类训练既能缓解平日工作压力，又能加强年轻干部的协作能力和生活技能。

针对年龄段在45～50的干部，他们的特点是征管经验丰富，但是学习能力随着年龄的增长有所降低，特别是对互联网等新事物的接受速度比较慢。因此在对其培训上要注意偏重业务软件的相关操作和新出台政策的掌握，要改变只讲知识的教学方式，可以适当利用案例式、双讲式、研讨式、情景模拟式等教学方法，提高干部学习质量，增强干部的自主学习兴趣。让干部们学以致用，争取做到发挥自身征管经验与现代化办公手段相结合。

（四）建立和完善奖惩考核机制，调动广大税务干部学习的主动性、积极性，促进教育培训取得实效

建立完善的教育培训结果奖惩考核制度，是激发税务干部内在学习动力以及检验教育培训实际效果的有效手段。税务部门应认真落实国家税务总局党组提出的“不培训不上岗，不培训不提拔，不培训不使用”的“三不机制”，将参加培训与干部的选拔任用、轮岗使用结合起来，对学习主动、效果好的干部给予奖励，对学习松懈、抱有畏难情绪和考核成绩差的给予惩罚，解决学与不学一个样、学好学坏一个样的问题。用制度来激发税务干部立足岗位，砥砺成才的积极性，提高广大干部的素质和技能。这样才能培养人才，推动工作，营造学习氛围。有了奖惩机制的保障，广大税务干部会更多的积极参与培训、勇于比学赶超，实现“要我学”到“我要学”的转变，从而掀起学业务、练技能、当人才的热潮。

（五）精心设计培训的内容，注重培训内容的时效性，确保干部队伍知识结构及时更新

教育培训的出发点和落脚点都是要指导实际工作，提高干部业务技能和征管水平，因此对于各层次各类别的培训要精心设计，细心筹划，使培训的内容贴近工作实际。针对我国税制现在处于不断完善时期，新的税收法律法规陆续出台的现状，要加强对新的税收政策法规的培训，让税务干部及时了解法规政策，不断更新知识结构，执法者先懂法，有效保证税收法律制度执行到位。

税收人才的培养关乎税收事业的未来发展，教育培训工作要坚持以人为本、注重实效的原则，努力打造一支高素质税务干部队伍，税务部门要牢固树立 “人才兴税，教育为先”的观念，把干部教育培训作为事关税收事业发展全局的长期性、战略性、基础性的工作来抓，不断提高税务干部队伍综合素质，激发干事创业整体活力，促进税收事业又好又快、可持续向前发展，为税收事业的科学可持续发展提供强有力的人才保障和智力支持。

[1]张颖.基层国税部门公务员培训研究[D].成都：西南财经大学，2012.

[2]张国惠.加强税务干部教育培训工作的研究与探讨 [J].中国校外教育，2012（23）.

F812.42

A

1006－1255－（2017）10－0031-04

安 平（1964—），天津市河西区地方税务局局长。邮编：300203

何广胜（1973—），天津市河西区地方税务局副局长。邮编：300203

齐 季（1990—），天津市河西区地方税务局人教科科员。邮编：300203

责任编辑：高丽丽

曲 宁