新常态下事业单位财务管理问题分析及应对措施

曹润梅

摘 要：财务管理是组织财务活动和处理财务关系的一项综合性管理工作，其核心是资金运作和财产管控。规范财务行为，严格财务管控，对于保障事业单位健康发展至关重要。当前，财务管理的社会环境已发生重大变化，事业单位在财务管理工作中暴露出的问题日益突出，如何面对新常态，与时俱进，推陈出新，应对挑战，是摆在财务管理人員面前的一个重大课题。文章在内控制度建设、预算编制和执行、资产管理与核算等重要方面，通过分析现状，找出存在问题，提出应对措施。

关键词：事业单位 财务管理 内控制度 预算 资产管控

中图分类号：F230 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2017）10-113-02

一、新常态要求事业单位财务管理工作全面转型

事业单位担负着党和政府指定的特定社会服务职能，是不以营利为目的社会服务组织，主要包括教育、科学、文化、广播电视、卫生、体育、文物、人口和计划生育等组织，是政府利用国有资产设立并投入资金运营的机构，直接由政府领导。事业单位财务管理面临的新常态，主要包括政治经济新形势、法律制度新变化、服务市场新需求、技术进步新影响等。从新的政治形势看，加强党的领导、突出党委主体责任、从严治党、依法治国、反腐倡廉呈高压态势。从经济形势看，经济转型，供给侧结构性改革，“一带一路”实施，简政放权，改善民生，强国富民，正在强力推进。从财务管理制度的新变化看，自2010年起，“十二五”期间财政部先后修订出台了医院、基层医疗卫生机构、高等学校、中小学、科学事业单位、广播电视事业单位、文物事业单位、文化事业单位、体育事业单位、彩票机构、人口和计划生育事业单位等十几部财务制度及相应的会计制度，2012年财政部还修订颁布了《事业单位财务规则》《事业单位会计准则》《事业单位会计制度》和《行政事业单位内部控制规范（试行）》，2015年11月财政部下达了《关于全面推进行政事业单位内部控制建设的实施意见》，一套组合拳打得有板有眼，掷地有声，财务制度建设可谓持续发力，体系日趋完整。从服务市场新需求看，文化导向、教育质量、医疗卫生服务、科技创新等也都出现了许多新动向、新要求。从技术进步来看，新材料、新能源、新设备、财务软件升级换代加速，日新月异，尤其是“互联网+”技术迅猛发展，计算机对人类简单、重复性劳动的替代程度越来越高，利用财务软件或互联网能够快速处理票、证、账、表等财务信息，实施远程传递与共享，电子审核、签证、识别，异地对接，终端扫描瞬间处理等，都倒逼传统财务管理工作直面转型。

总之，在新常态下，传统财务管理的内涵和外延正在发生革命性变化，财务管理人员已不能仅仅满足于扮演“手工记账员”、“终端数据录入员”和“事后财务分析报告员”角色。在新的时代背景下，财务管理的政治性增强，法律制度健全，服务市场严峻。同时，由于互联网时代的到来，使得财务信息载体、财务信息处理流程，以及财务信息处理方式发生重大变化，不仅带来信息生成的人工成本降低，程序简化，而且，导致财务管理重心前移，财务管理职能发生嬗变。就财务管理人员来说，应把更多的时间和精力投入到信息利用、预算编制、预算执行、经费管控、收支监督、资产管理、内部控制、风险防范等方面。

二、新常态下事业单位财务管理存在的主要问题

面对新形势、新挑战和新要求，客观分析我国各类事业单位的财务管理现状，尽管绝大部分单位与时俱进，改革成效明显，但毋庸直言，不少单位也只能说差强人意，存在的问题仍然非常严重，甚至令人堪忧。近年来各级纪检部门查处的一些腐败大案、要案，有很多就发生在医院、学校、科研单位或文体宣传部门。这些大案、要案大都是经济犯罪，尽管其发生的原因是多方面的，但与单位财务管理理念滞后、财务管理制度不健全，财务管理和监督不力是分不开的。目前，事业单位财务管理中存在的问题，有的是多年积淀而没有彻底解决的老问题，也有近年来新出现的问题，亟待高度重视，直面应对，并通过深化改革，采取强力措施，对症下药，标本兼治。唯有如此，才能保证事业单位健康发展，造福于民。事业单位目前在财务管理中存在的问题主要表现在：

（一）财务制度不健全，或形同虚设，肆意践踏，执行不力

财务管理主要是对本单位业务经费、专项资金和财产的管控。每个事业单位的运营经费和专项资金主要来源于国家财政拨款或向被服务对象的合法收费，其用途也只能用于政府规定的本单位职责所涉及的社会服务开支。事业单位的经营和发展具有非营利性，为了保障经费和资金使用效率，提高服务质量，防止贪污和浪费，必须严格以国家法律和财务制度为准绳，合法、合理、科学地使用。每个单位都应在遵守国家法律制度的前提下，建立必要的内部财务管理制度，比如内部控制制度、经济责任制度和财务信息披露制度等等，但是，目前很多事业单位的财务管理制度不健全、规定不严谨，或者有制度不执行，形同虚设，甚至有的领导执政目的不纯，私利熏心，巧取豪夺，肆意践踏，财务信息不公开，或由于领导水平差，导致财务制度执行不力，财务信息失真，财务管理混乱。

（二）不科学编制财务预算，疏于预算管控，随意变动预算

有的事业单位，缺乏顶层设计和长远规划。或源于领导的执政意识有问题、或源于领导水平较低、财务管理理念滞后，习惯于“拍脑袋”决策和经营，也有的是因为财务管理人员责任心不强、业务能力差等原因所导致。一些单位不重视财务预算编制，或者敷衍编制财务预算，缺乏深入调查分析和科学预测，预算编制粗糙草率。有的事业单位一贯采用“上年基数+增长”的预算编制方法，并由财务部门一家编制，不注意收集职能部门建议，预算收入和支出缺乏严格规定，造成在执行过程中偏差很大。有的事业单位对专项资金预算管控不力，核算不清，甚至背离专款专用原则，对专项资金不进行单独核算，与业务支出和日常开支混用。有的事业单位预算执行进度不均衡，支出审批不严格，资金使用余口较大。有的事业单位资金长期闲置，往来款项不及时清理，随意扩大开支范围，随意改变资金用途。有的事业单位，在执行财务预算时随意变动，财务监督缺位，致使预算管理流于形式。endprint

（三）财产核算不规范，疏于动态管控，家底不清，使用效率低

事业单位的资产主要包括流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资等，其中，流动资产包括现金、各种存款、零余额账户用款额度、应收及预付款项、存货等。存货是指材料、燃料、包装物和低值易耗品等。固定资产是指使用年限超过一年，单位价值在1000元以上的房屋建筑物、专用设备、通用设备、家具、用具等（注：专用设备单位价值应在1500元以上），有的单位价值未达到规定标准但使用年限在一年以上的大批同类物资，也作为固定资产管理和核算，比如学校的图书、课桌、课凳等。无形资产是指不具有实物形态但能够给单位提供某种权利的资产，如专利权、商标权、土地使用权等。目前，我国事业单位的资产核算和管理存在的问题比较突出，有些问题是长期积淀的，有些问题是近几年才新出现的。比如，一些大中专院校的校内实训室开工率不足，利用率低下，闲置和浪费现象严重，有的新校区或新建高楼被老百姓诟病为形象工程，隐藏严重腐败犯罪行为。再如，一些医院的专用设备购置缺乏科学论证，设备配置不合理，未建立仪器设备使用评价和审计制度。许多事业单位的财务信息公开避重就轻，避细就粗，甚至不完全公开。对固定资产以及材料、低值易耗品等的购建、购买、验收、内部转移、盘盈、盘亏、报废、处置、对外投资等环节没有建立严格的内控审计和问责制度，导致国有资产流失严重，贪污腐败现象时有发生。一些事业单位按新制度要求应对固定资产计提折旧，但未按规定方法按时计提，甚至不计提。对应该入账核算并进行摊销的无形资产不按规定处理。一些固定资产在购建时未按规定将相关税金和运杂费计入成本。有许多事业单位的一些经费开支严重违反党中央“八项规定”，支出账目弄虚作假，经费开支混乱，资产浪费惊人等。

三、新常态下事业单位加强财务管理的应对措施

当前，党中央从严治党、依法治国、强国富民的举措踏石有印，抓铁留痕，“打老虎”、“拍苍蝇”、反腐倡廉深入人心。事业单位担负着为老百姓提供专业服务，让老百姓分享改革成果的重任，必须面对新常态，直面存在问题，标本兼治，当好为民服务的排头兵，国有资产的保护神，反腐倡廉的好助手。为此，对事业单位财务管理应采用以下主要应对措施：

（一）转变财务管理理念，完善管理制度，强化管理队伍

如前所述，事业单位的财务管理职能，在新常态下已发生重大变化，财务管理人员应把更多的时间和精力投入到信息利用、预算编制、预算执行、经费管控、收支监督、资产管理、内部控制、风险防范等方面。为此，党和政府的各级领导干部、事业单位主要负责人以及财务管理人员，必须加强政治业务学习，用先进思想武装头脑，提高对财务管理工作重要性的认识。通过深入调查和科学论证，研究新情况，解决新问题，通过进一步健全企业内控制度，经济责任制和财务信息披露制等财务管理制度，尤其应充分发挥党的领导作用和主体作用，严格各级纪检部门的巡视制和问责制，保护财务管理人员依法、依制行使管控职能，理直气壮地行使管控权利和义务。广大财务管理人员应增强责任意识，遵守党纪国法，不断提高自身政治觉悟和道德修养，努力钻研业务，德技双馨，当好自己家，看好自己门，修好自己身，做好自己事。

（二）重视财务预算，编好财务预算，严格执行财务预算

事业单位的资金来源于财政拨款和合法收费，均为老百姓心血，其资产属于国有资产，岂能挥霍浪费，岂能中饱私囊、假公济私、贪污腐败，必须依法依规使用，取之于民，用之于民。事业单位的负责人和财务管理人员对经费应惜如金，好钢用在刀刃上，高效使用。单位负责人和财务管理人员要深入调查研究，根据单位整体运营和建设需要，科学分析决策，做好财务预算。同时，要充分借鉴发达国家在财务预算编制方面的成功经验，改革现行预算编制方法，提高财务预算的准确性、有效性和可操作性。应增强财务预算编制和执行的透明度，加强预算执行的监督力度，严谨肆意变动预算，树立预算的权威性和严肃性。对财务预算的编制和执行必须实行问责制，严格做到事前审核，事中监控，事后审计。对专用资金，必须专款专用，不得挪作它用。

（三）健全账目，严密流程，强化监督，加强资产管控

事业单位财务管理涉及面很广，重点是对财务活动实施管控和监督。对于各项经费收支和资金使用应遵照现行会计制度规定，健全账目，不得漏记账、记错账，做假账。为了依法使用经费，提高资金使用效率，防止乱开支和超标准开支，应严密业务流程，实行授权制，通过财务监督和经济审计，保障决策科学，在经费使用中不出现违法和失误，保障国有资产不遭受浪费和损失。根据目前事业单位财产核算和管理中存在的突出问题，应重点加强经费支出审批和责任审计，坚持“钱物分离、互相牵制、分级负责、责任到人”原则。对于重大预算和开支项目，应由领导班子集体研究决定，领导班子要广泛征集专家和职能部门意见。财务部门应加强低值易耗品购置和领用的核算，防止资产流失或账外财产发生。对于固定资产应正确核算入账价值，按制度要求及时足额计提折旧。固定资产购置应实行专家论证制度，杜绝重复和低效购置，内部转移、报废、处置要程序严密，如实在账面反映，做到家底清楚，账实相符。对专利权、商标权、非专利技术等无形资产要依法评估认证，并登记入账和摊销。

综上所述，在新常态下，事业单位的财务管理面临许多新挑战，尽管这些问题，从表面上看多是業务问题，实际上是管理理念或管理制度问题。仔细分析，这些问题也不仅仅是单位内部问题，而是一个社会问题或国家治理问题。党和政府一如既往坚持依法治国、富国强民大政方针，从严治党、反腐倡廉永远在路上，事业单位的财务管理工作一定会标本兼治，给人民交出一份满意答卷。

参考文献：

[1] 郭靖，李敏.基于COSO内部控制框架五要素的公立医院内部控制改进[J].财会月刊，2016（10）

[2] 财政部.事业单位财务规则.中华人民共和国财政部令68号，2012.2.7

[3] 财政部.关于印发《事业单位会计制度》的通知.财会[2012]22号，2012

[4] 戴艳红.公立医院财务转型实践[J].财务与会计，2016（19）

（作者单位：山西省眼科医院 山西太原 030002）

（责编：贾伟）endprint