清代流民的收容与管理

栖流所是清朝官方设置用以安抚流民的救济机构。其公办性质自设立伊始即确定，从房舍的建构、生活经费与医疗救助的拨付、救济人员的选择及薪资支付等都由官方统一负担。流民访查、巡察制度，场地房屋的官建及管理制度，管理人员的任命委派制度，日常生活开支制度构成了这一特别的救济体系。作为一项承平时期实施的收揽与稳定民心的赈灾制度，栖流所及其制度建设对社会秩序的稳定，尤其是会导致社会动乱的流民的安置及管理、控制方面，人力资源的保存方面发挥了积极作用，也因此与施棺所、收骸堂等机构相辅相成，展示出清王朝官办救济机构之间高度的协作性。学者周琼在梳理清代栖流所起源及其制度、社会影响等问题的基础上，以云南栖流所的设立运营为案例，探讨清代官赈的社会影响及清王朝成功实施的管控流民的策略，表明清朝统治者入主中原后快速领会并抓住、运用中国传统文化“惠民爱民方得民心”的統治内涵，不仅避免了历代王朝因流民起义而灭亡的宿命，也因为在短期内得到了底层民众的认可及接纳，迅速确立其统治的合法性，在一定层域中实现了天下同治、海内一家的政治理想。

周琼：《天下同治与底层认可：清代流民的收容与管理》，《云南社会科学》2017年第7期。endprint