转型期地方高等院校二级学院绩效管理问题探析

张 宁

（龙岩学院机电工程学院，福建龙岩364012）

转型期地方高等院校二级学院绩效管理问题探析

张 宁

（龙岩学院机电工程学院，福建龙岩364012）

为更好地服务地方经济，地方高等院校转型发展的重点应放在面向当地经济社会发展需求，积极稳妥推进转型发展改革，增强地方高校为地方经济社会发展服务的能力上。地方高等院校二级学院应根据自身的办学特点、转型要求，制定出符合战略发展目标的绩效管理考核指标体系，这样才能真正发挥绩效管理本质的激励作用，促进学校的不断发展。

地方高等院校;二级学院;绩效管理;转型

2014年召开的全国职业教育工作会议作出了引导一批普通本科高校向应用技术型高校转型发展的战略部署，《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》对转型发展提出了明确要求。李克强总理在2015年的政府工作报告中明确提出引导部分地方本科高校向应用型转变。在挑战与机遇并存的当下，为更好地服务地方经济，地方高等院校应从本校的实际出发，积极稳妥地推进转型发展改革。

在转型发展改革的过程中，地方高等院校其原本的管理体制显然已不能适应新的教学科研、人才培养、学科建设等各方面的管理需要[1]，同时，由于高校各个教学单位之间学科差异性较大，文科二级学院与理工科二级学院不适合套用统一的绩效管理体系，因此，如何制定更科学合理的绩效管理考核体系，是地方高等院校二级学院在转型期需要认真研究解决的问题。

一、目前地方高校二级学院绩效管理考核体系的现状

（一）对二级学院的绩效考核体系缺乏系统性和规范性

构建二级学院的绩效考核体系是一项系统性的工程，通过绩效考评体系对教师的绩效进行客观评价能有效激发教师的积极性，提高科研水平和教学水平，从而带动学校的发展。[2]目前，普通地方高校对二级学院的绩效考核管理缺乏系统性和规范性，学校各职能部门根据本部门的要求制定不同的考核指标，分别对二级学院进行工作考核，如教务处有教学工作考核指标、人事处有学年工作考核指标、科研处有科研工作考核指标、保卫处有综治安全维稳工作考核指标、组织部有党建工作考核指标、学工处有学生工作考核指标……诸多的考核指标之间具有很大的交叉性，这样的分部门考核对二级学院造成巨大的工作压力，不仅没有促进二级学院的发展，还较大程度地影响了工作的正常开展。

（二）对二级学院的考核办法单一且缺乏针对性

目前地方高等院校对二级学院的绩效管理考核基本是通用同一种考核指标，没有考虑到文科二级学院和理工科二级学院在教学管理和战略发展规划上都有很大的差异，因此在考核指标中对教学科研、学科建设及服务地方、师资队伍建设等方面都没有进行有针对性的考量，这样就造成二级学院在绩效管理过程中不能很好地进行把控，也影响了绩效管理在确保二级学院转型发展目标的实现和人才资源管理方面的重要作用。

（三）对二级学院的绩效管理过程缺乏有效的沟通和指导

绩效管理是一个强调全员参与的管理过程，沟通在绩效管理过程中发挥了至关重要的作用。[3]绩效考核的结果只是对学院一学年教学、科研工作成果的评定，促进学院教学、科研工作的提高和实现学院发展目标才是绩效考核的目的。因此，在绩效管理实施过程中加强有效的沟通和指导才是实现考核目的关键。由于缺乏必要的沟通和有效的指导，导致二级学院教工没能在个人发展与学院发展之间形成共识，从而造成在学院绩效管理实施过程中，学院教工既不明确自己的绩效任务，更不明确自己的发展方向，最终使得绩效管理工作逐渐偏离战略方向和目标，从而走向单纯考核之路。

（四）对二级学院的绩效考核结果激励效果不佳

二级学院绩效管理考核是促进学院转型发展、激励教职工发挥潜能及加强学院日常工作实效的一种手段，科学有效地运用绩效考核的结果才能更好地促进二级学院教学、科研的提高和转型的顺利发展。但当前的绩效考核更多的是为了完成考核而考核，对绩效提升的激励作用不大。[4]且目前地方高校对二级学院的绩效考核结果的应用过于简单，仅仅局限于对二级学院整体工作现状的一种评价，却对学院教职工业务能力的提高、教学科研能力的提升、服务地方的效果及学院的规划发展不能产生有效的激励和促进作用。

二、促进转型发展，构建完善的绩效考核指标体系

（一）构建二级学院绩效管理的指导原则

1.明确转型发展思路，确定转型战略发展目标

作为处于转型时期的地方高等院校二级学院，首先要明确转型发展思路，确定转型战略发展目标，并以此为导向加强和改善绩效管理体制。同时在日常绩效管理体制运行的过程中，二级学院应紧密围绕转型目标不断进行调整和发展，同时在转型目标的引导下及时总结经验，调整工作思路和方法，改善自身行为，不断提高绩效管理能力和管理效益。

2.凝炼学院特色，突出关键性绩效指标

对于转型时期的地方高等院校，其二级学院的绩效管理考核指标应注重突出关键性，即应当较为全面地体现二级学院教学、科研、学科建设及服务地方等关键性的绩效考核指标。同时，关键性指标的制定，不仅应该实现学科差异的区分，更应该能够促进学院特色的进一步凝炼。

3.体现效率优先，兼顾合理公平

二级学院的绩效考核评价的科学性，体现在考核体系是否能根据效率优先，兼顾公平的原则进行合理制定。在针对教学绩效、科研绩效和基础绩效的计算和考量过程中，不仅要通过激励措施调动教师个人的积极性，还要充分考虑到学院集体绩效考核指标的合理、公平。

（二）制定符合二级学院自身发展特点的绩效管理体系

1.构建全面、合理的绩效考核指标体系

合理、全面构建高校绩效评估体系是当前研究的一个重要问题，它关系到学校对教师工作做出科学、客观、有效的价值判断。[5]转型期地方高等院校二级学院的绩效考核指标体系必须同时为实现高校总体发展目标和二级学院自身发展目标服务，需要在学校绩效管理体系和方案的指导下，根据二级学院自身的专业特色、资源配置情况、教育状况和发展规划建立和健全一套符合自身发展特点的绩效管理考核指标体系，并通过目标管理的具体实施办法，引导和激励教职工的行为向学校和二级学院的发展目标靠近。

通过对福建省多家地方高等院校进行的调研和分析，笔者以为，一套全面、合理的二级学院绩效管理考核指标体系架构，应涵盖“师资队伍建设、学科建设、科研及服务地方、人才培养、学生教育管理与综合管理”这6个一级指标及其对应的22个二级指标，如下图所示。

同时，二级学院作为独立的教学管理单位，对其工作绩效的考核不能只是对工作实绩的评判，而应该对学院及教师个人发展目标的实现起到促进和推动作用，因此考核指标的制定还应充分考虑到二级学院整体规划的调整和延续。

2.确定绩效管理考核指标体系中各级指标的权重

二级学院作为转型期学校总体发展和中心任务的主要承担者，其发展战略目标也应当根据学校转型的总体战略目标而制定，因此在学校转型发展的不同时期，二级学院绩效管理考核指标的权重赋值也应进行相应调整，同时各个指标的权重又应当相互影响、相互制约。当前，地方高校的转型目标是大力培养高素质的应用型人才，促进服务地方经济的创新性合作。因此，在制定与应用型本科高校发展定位相适应的绩效分配和考核体系时，要切实加大对教学、教研、实验室建设、大学生科技创新的重视程度。[6]在确定转型期地方高校二级学院的绩效考核指标的权重时，要充分考虑到加强学院应用型人才培养及服务地方能力的提高，权重考量应侧重于向制定培养目标、实践基地建设、社会服务实效、高层次人才引进和大学生创新等具体指标的倾斜。

3.注重绩效管理考核的激励作用

一套科学、合理的绩效考核指标体系，不单单只是作为管理的手段，还应该充分考虑到指标体系的激励作用。目前，地方高校的激励手段主要是奖励性绩效工资的分配，形式过于单一。绩效考核的激励形式应考虑以多样化、多层次的方式展开，如以超工作量奖励方式鼓励教师参加专业培训，科研奖励方式鼓励教师挂钩企业服务地方等等，通过完善的激励机制激发和调动教师的积极性，自发地为推动学院的发展改进工作效能、提高综合素质，从而实现个人和学院的共同发展。

4.加强绩效管理过程的有效指导

绩效管理工作是一项系统性的工程，从绩效管理目标的制定到绩效管理过程的实施，最后到绩效管理结果的反馈，这个过程是环环相扣、紧密联系的。在绩效管理实施的过程中，如果不能让教职工对绩效管理工作的作用和意义形成明确的认识和认同，那么绩效管理就无法最终产生实效。因此，必须在绩效管理的整个过程中，加强对教职工的沟通和指导，通过宣传、引导和反馈的方式，让教职工充分认识到工作中问题存在的原因和改进的方式，这样才不会使绩效管理工作走入单纯考核的“歧途”。

5.重视绩效管理考核结果的应用

二级学院绩效管理考核的结果不能简单地停留于对日常整体工作的评价，而应该广泛地运用于学院工作实效的改进、奖励性绩效工资的分配、转型战略目标的发展和教师综合能力的培养等方面。同时，绩效管理的作用也不仅仅只是激励，更多地要作用于对教职工业务能力的培养和自身潜能的开发。不仅要通过不良的绩效情况督促个人和集体的改进和提高，也要通过良好的绩效成果激励其创新和发展。只有重视绩效管理考核结果的应用问题研究，才能有效地促进高校及二级学院的总体发展，实现办学目标。

三、二级学院构建绩效管理考核体系时应注意的几个问题

（一）绩效管理考核指标要注意全面性和战略性。一套完善的绩效管理考核指标体系应该既包括学院总体目标的实现，又包括学院教师个人绩效的提升；既包括人才培养的规模和质量、科研成果产出量等硬指标，也包括管理服务效果、社会知名度等软指标；既有对任务目标完成效果的研究，也包括对于发挥个人的潜能和创造力等方面的研究；既体现教育教学管理现状，又符合其转型发展长远规划的需求。

（二）绩效管理考核体系要具备可操作性。制定科学、有效的绩效管理考核指标体系应该具备可操作性。与综合类绩效管理考核指标体系不同的是，各二级学院的考核指标内容应更具体、更客观，考核指标所评价的具体内容的支撑必须是直观并且是可操作的。如二级学院转型期的重要任务是服务地方经济，但如果考核指标仅仅只是体现为社会服务效果，这样的考核方式便太过主观且不容易操作，因此，在制定考核指标时，应该具体到与社会团体、企业的实际合作项目，服务地方的具体措施及校企合作办学的实际成效等等。

（三）绩效管理考核指标应当体现办学特色。地方高等院校二级学院办学特色的形成是长期与地方行业互动，在服务地方经济的过程中逐渐积淀而成的。地方高校转型发展的目标是培养高素质的应用型人才，办学宗旨是更好地为地方经济服务，教师的科研水平和实践应用能力是培养学生和服务地方的关键，因此在建立绩效管理考核指标时，不仅要体现教学水平和知识结构，更重要的是要体现教学成果、技能开发和科研成果转化对地方经济建设所产生的影响。

（四）绩效管理考核指标要符合转型期的要求。地方高等院校二级学院在转型的实际过程中，各项工作应当有所侧重，因此在二级学院绩效考核指标体系中就应当体现为各项指标的权重不同。地方高校在转型期的办学宗旨为应用型人才的培养，教育教学始终是学校的核心工作，只有加强师资队伍建设与高层次人才的引进才是提高一所高校各方面实力的先决条件，只有优质合理的师资队伍结构与众多的高层次人才才能为地方高等院校的转型提供源源不断的动力，因此在“师资队伍建设、学科建设、科研及服务地方、人才培养、学生教育管理和综合管理”这6项一级指标中，权重考量应侧重于“人才培养”和“师资队伍建设”这两项一级指标。

四、结束语

根据转型时期的发展要求，不同地方高校的发展定位、办学目标不尽相同，因此对二级学院在教学、科研、人才培养方面的要求也应不同。地方高等院校二级学院应根据自身的办学特点、转型要求，制定出符合战略目标发展的绩效管理考核指标体系，这样才能真正发挥绩效管理本质的激励作用，促进学校的不断发展。

[1]张宝玲，李伟，丁锦希.转型期行业特色大学二级学院绩效评价指标体系研究[J].国家教育行政学院学报，2014，（4）：27-28.

[2]李旭春.高校教师绩效考核指标体系设计及量化研究——以S大学二级学院为例[J].石家庄铁道大学学报（社会科学版），2015，（3）：101.

[3]吴万友.二级管理模式下高职院校绩效管理问题探析[J].中国西部科技，2014，（10）：116.

[4]覃文松.高职院校绩效考核的实践与反思[J].柳州职业技术学院学报，2015，（4）：39.

[5]陈娟.我国高校绩效管理研究现状、问题与发展趋势[J].西安电子科技大学学院（社会科学版），2010，（6）:122.

[6]马兆允，张杰.应用型本科高校绩效管理实施探析[J].大学教育，2013，（23）：155.

On the Performance Management of Colleges in Local Higher Schools during the Transitional Period

ZHANG Ning
(School of mechanical and electrical engineering,Longyan University,Longyan 364012,China)

In order to better serve the local economy,local universities should focus on the reform and development of the local economic and social development needs,and push ahead with the reform of the transformative development actively and steadily,and improve their ability to serve local economy and society.The colleges should,according to their own features and transitional requirements,set appraisal index system for performance management which should agree with their strategic development.And this can really play an impetus role in performance management,furthering the continuous development of schools.

local colleges；colleges;performance management;transition

G647

A

1009-3583（2017）-0141-04

2017-05-22

福建省教育厅中青年教师教育科研项目（社科类）(JASI60521)

张 宁，女，福建惠安人，龙岩学院机电工程学院助理研究员。研究方向：社会科学高校教育管理。

（责任编辑：徐国红）