创新财政金融政策 增添林业发展后劲

四川省林业厅

创新财政金融政策 增添林业发展后劲

四川省林业厅

我省位于南方重点集体林区，有林地面积3.6亿亩，其中集体林1.64亿亩。集体林改以来，广大林农和新型经营主体营造林积极性高涨，但资金不足始终制约生态建设和林业发展。我们创新体制机制，拓宽林业融资渠道，加大金融资本和公共财政的支持力度，着力解决林业发展资金不足问题。

一、试点探索“两证”抵押，拓展抵押物种类

省林业厅、省委农工委、人民银行成都分行、四川银监局联合印发了《关于开展林权抵押贷款改革试点的指导意见》。一是探索建立“两证”制度。在土地权属清晰的情况下，由县人民政府为非林地上已经营造的经济林木发放经济林木（果）权证，为规模流转林地50亩以上的业主、大户颁发林地经营权流转证。二是探索监管措施。建立县级林业主管部门、乡镇政府、金融机构三方联系制度，共同加强对抵押物、贷款资金用途的监管。三是完善扶持政策。试点县建立财政贴息、产业资金扶持制度，优先支持并指导贷款主体申报中央财政林业贷款贴息，协调金融机构适当降低贷款利率、延长贷款期限。通过改革，抵押融资综合平均成本从12%降为5%。截至2017年5月，全省共颁发经济林木（果）权证2297本、林地经营权流转证609本，抵押融资9.46亿元。

二、搭建融资服务平台，优化抵押融资服务

一是搭建信息交流合作平台。省林业厅与5家驻川中央金融机构签订战略合作协议。举办全省林业产业项目推介及投资促进会，现场签约投资项目106.3亿、融资项目13.3亿元。二是搭建林权监督管理平台。加强林权管理服务机构建设，明确专门机构、专职人员。开发经济林木（果）权证、林地经营权流转证管理信息系统，将登记发证、抵押融资、林木采伐运输、产品销售等信息纳入监管平台。三是搭建林权流转交易平台。以成都农村产权交易所为依托，开通了西部林权交易网，建立县级以上林权流转平台76个，实现了互联互通，探索林权、林地经营权网络竞价，为抵押资产处置、林地林木流转提供平台和渠道。

三、完善风险防控机制，确保金融支林健康发展

一是健全森林资源资产评估机制。省林业厅、银监局联合印发了林权抵押贷款实施意见，明确要求将森林资源实物量调查与价值量评估有机结合，实施“量价分离”评估制度和分级评估机制，按融资额度对实物量资源调查机构、价值量评估机构资质分级提出相应要求，防止过度溢价评估。二是探索林地林木价格评价机制。根据林地土壤类型、土层厚度、坡度、坡向、石砾含量、海拔等6个因子，林木地位级、平均胸径、单位面积株数、交通条件等4个因子，分别进行量化，并对应相应分值，综合评定得分，划分林地、林木等级。根据核定的林地、林木等级及基准价格，确定建议流转价格。基准价格每两年调整一次。目前，该办法已在眉山、巴中、成都等市推广。三是建立健全“林权证+保单”抵押融资模式。推进政策性森林保险，探索“政策性保险+商业保险”、贷款保证保险、保险公司参与灾前防范等机制，提高保险对林业产业发展、抵押融资保障能力。四是探索建立抵押融资风险补偿制度。印发了《关于开展农村产权抵押融资试点工作的意见》，要求试点县区政府探索建立农村产权抵押融资风险补偿金，用于补偿农村产权直接抵押贷款经逾期清收，仍无法收回的损失中应由政府分担的部分，其中金融机构承担30%，省级财政给予适当补助。

四、探索建立林业补贴普惠制，加大财政支持力度

成都市探索建立林业补贴普惠制，切实加强财政支持，有效激发了林业发展活力。一是加大财政投入。加大市、县两级财政支持林业力度，投入林业的专项资金持续增加，2016年达到4.64亿元，年增长率近20%。二是完善政策体系。完善市级林业补贴补助政策体系，编制林业经营主体可承担林业生态和产业项目名录，涵盖所有经营主体、项目类型和补助环节；健全地方森林生态效益补偿机制，在国家、省级公益林补偿基础上，对全市104.3万亩集体公益林按每年每亩30元的标准进行再补助；建立退耕还林地方直补金制度，按每年每亩20元标准实施市级配套地方补贴；实现政策性森林保险全覆盖，各级财政补贴率达90%。三是拓展发展性补贴。增加补贴规模，将符合全市林业发展规划的生态建设和林业产业项目全部纳入补贴范围，补贴资金全额纳入财政预算安排；扩大补贴对象，逐步将林业新型经营主体纳入补贴对象范围；提高补贴标准，建立市级财政补贴标准动态调整机制，对优质示范经营主体叠加投入，2016年提高市级财政补助资金950万元。