破解林权抵押难题助推林业精准脱贫

重庆市林业局

破解林权抵押难题助推林业精准脱贫

重庆市林业局

近年来，我市建立健全林权抵押融资政策体系，着力破解林权抵押贷款难题，促进林权抵押融资规模不断扩大。2016年，全市林权抵押贷款累计达257亿元，比2010年增长4.5倍，在农村产权抵押融资中独占鳌头，带动273万户林农精准脱贫，初步摸索出一条强林升值、促农增收、助力脱贫的路子。

一、夯实林权管理基础

我市坚持“分山为主、分股不分山”的方式，用3年时间完成明晰产权、承包到户改革任务，集体林确权面积6118万亩，发放林权证590.4万本。建立市、区县、乡镇、村社四级林权纠纷排查调处长效机制，及时调处化解林权纠纷矛盾。积极开展集体林地“三权分置”改革试点，对流转林地颁发经营权流转证，对非林地上的林木颁发林木所有权证。铜梁区探索土地经营权和林木所有权分离，由区林业主管部门对林木所有权颁发林木权属证明，业主通过林木权属证明实现融资8000万元。

二、规范林权资产评估

市物价局、市金融办建立了包括林权在内的农村“三权”资产评估标准，2014年出台了《重庆市农村产权抵押价格评估暂行办法》，为林权资产价值评估提供了政策依据。为确保林权资产评估货真价实，林业主管部门加强与金融机构的沟通协调，推动组建较为权威公正的森林资源资产评估机构，成立了重庆兴农价格评估有限公司，实行担保评估一体化，有效解决了资产评估难、评估贵、效率不高的问题，确保林权评估科学合理和客观公正。

三、大力开展森林保险

市林业、财政、保监部门按照职责，密切配合，出台了《重庆市森林保险实施方案》，不断完善森林保险政策，2012年开展森林保险试点，着力提高保额、降低费率、调整各级财政承担比例。目前，公益林保额每亩由500元提高到600元、商品林保额每亩由600元提高到800元。全市4791万亩森林参加保险，占森林面积的71.6%，实现公益林全覆盖，保额达到242亿元，提升了林地价值，增强了抵御灾害能力，有效降低了金融机构林权抵押贷款风险。

四、建立坏账处置机制

为消除金融机构后顾之忧，市财政出资8000万成立农业担保公司，支持条件具备的区县建立担保公司和林权收储中心，开展林权收储抵押贷款担保，预防和分担可能产生的贷款风险。推广“农户联保+林权证统管”模式，在“农户联保”的基础上，将申请贷款林农的林权证集中进行反担保。建立政府、金融机构、承贷农民各承担1/3的坏账风险分担机制，确保金融资本顺畅入林。同时，建立林权抵押贷款参与部门定期联席会议制度，及时处理不良资产和不良贷款纠纷，推进林权抵押贷款健康发展。

五、强化融资社会化服务

一是建立林权流转平台。出台《重庆市森林资源流转管理办法》，依托农村产权交易中心，建立省级林权交易平台1个、区域性林权交易所2个，加强林权流转主体信用管理，为林权融资保驾护航。二是建立健全林权融资服务平台。建立林权管理服务中心24个，稳定乡镇基层林业工作站机构，搞好林权融资公共服务。武隆区实行“一站式”服务，2015年办理林权抵押贷款25宗，抵押林地面积4.64万亩，贷款1.14亿元。三是推进各方合作。市金融办、市林业局联合制定《重庆市林权抵押融资登记管理实施细则（试行）》。林业部门与多家金融机构签署合作协议，形成多方合作机制。城口县按照“一次建立、总额控制、逐年弥补、滚动使用”原则，财政出资1000万元，成立融资担保基金，与商业银行合作，以1：10的比例授信发放贷款，滚动放贷额度1个亿，推动建设“大巴山森林人家”1089家。