盘活要素强主体产业发展天地宽

湖北省林业厅

盘活要素强主体产业发展天地宽

湖北省林业厅

湖北省深入推进集体林权制度改革，在完成明晰产权、承包到户改革任务基础上，紧扣“林权流转、经营主体、服务体系、产业发展”四个关键，持续深化配套改革，激发集体林业发展活力，取得了阶段性成果。

一、积极推进林权流转，让资产动起来

从调整林业生产关系入手，采取承包经营、股份经营、合作经营、租赁经营等多种办法，引导和推进林地流转，实现林地适度规模经营。全省林地流转累计达2144.20万亩，占林地面积的16.37%，集体林权流转实现“三转变、三促进、三提高”。即由自发小范围流转向连片大规模流转转变、由林农之间的内部流转向社会化流转转变、由无序流转向规范化流转转变；促进了集体林业资源资本化、促进了林业经营规模化、促进了林业投入社会化；提高了林业效益水平、提高了林农收益水平、提高了林业的经营水平。

二、大力培育新型经营组织，让主体活起来

将培育和壮大新型林业经营主体作为集体林业发展的活力之源、驾辕之马，在“多”、“强”、“联”三个字上下功夫。一是创新经营形式，让林业经营主体多起来。采取政策引导、招商引资、培育典型、示范引领等办法，鼓励企业牵头、大户领办、能人带动，推动股份林场、家庭林场、专业合作社、龙头企业等新型经营主体快速发展。目前，全省有林业企业1.3万家，现代林业产业园区33个，林业专业合作社、大户、家庭林场达到1.2万个。二是加强引导扶持，让林业经营主体强起来。出台《加快支持林业企业转型发展的意见》等文件，支持林业经营主体做大做强。适合企业承担的营造林项目，优先安排给林业企业；对年度造林面积、保存面积排前的林业企业重点支持，林业企业营造的林业基地优先纳入政策性森林保险，对实力强、示范作用大的龙头企业和林业专业合作社予以专项资金支持；对营造人工商品林5000亩以上的林业企业、专业合作社单独编制森林采伐限额；支持组建林业企业贷款担保公司，加强林业贷款贴息服务；建立林业部门对口联系产业园区和林业企业制度，帮助解决实际问题。目前，全省创建重点龙头企业510家（其中国家级18家）、国家级林业专业合作社示范社28个、省级示范社58个。三是完善分配机制，让林业经营组织与林农利益联起来。坚持“利润共享、风险共担”的原则，广泛采取“企业+合作经济组织+基地+农户”、“公司+协会+基地+农户”、“林场+基地+农户”等多种形式和保底收购、股份分红、利润返还等多种方式，推动龙头企业与农户建立利益联结机制。

三、切实加强服务体系建设，让舞台大起来

坚持政府引导和市场运作相结合，以覆盖全程、综合配套、便捷高效为目标，加快构建新型林业社会化服务体系，满足涉林企业和广大林农多样化的需求。一是搭建林权交易平台。全省设立各级林权管理服务机构127个，森林资源资产评估机构67个。截至2016年底，累计登记集体林地交易18328笔。二是搭建网络服务平台。搭建行政审批服务网络、林业技术服务网络、电商服务网络等网络平台，服务改革、服务林农。投资近5000万元，建立了从省到县的审批网络，林木采伐、林地征占用等均实现网上办理；建立了林业技术和信息服务网站，成立了湖北省林业科技服务团，广泛开展信息和技术服务。三是搭建金融服务平台。省林业厅与省保监局联合出台《湖北省森林保险理赔操作规程》《湖北省森林保险灾害损失认定标准》，开展森林政策性保险试点。出台《湖北省森林资源资产抵押贷款管理办法》，与5家银行签订战略合作框架协议，完善银林对接平台。截至2016年底，全省林权抵押面积320万亩，累计贷款金额79亿元。

四、加快促进产业发展，让路子宽起来

按照提质增绿增效的思路，把产业发展作为集体林业的主攻方向。一是调整优化林木加工业。引导企业通过兼并重组压缩过剩产能、通过技术革新提升产业层次、通过创优创牌提高市场竞争力。二是发展壮大特色经济林。以实施绿满荆楚行动为契机，大力发展以油茶、板栗、油用牡丹为重点的木本粮油，以杨树、泡桐为重点的原料林，以食用菌、中药材为重点的林下经济，实现了生态与经济协调发展。三是大力发展森林旅游业。充分利用森林公园、自然保护区、湿地公园等生态资源，大力发展生态休闲、森林养生、生态农家乐等休闲旅游产业，林业旅游和休闲直接收入549亿元，变砍树为看树，变青山为金山。2016年，全省实现林业产值2999.14亿元，同比增长29.04%，绿水青山真正成为林农增收致富的金山银山。