统筹兼顾三大效益公益林改革风生水起

辽宁省林业厅

统筹兼顾三大效益公益林改革风生水起

辽宁省林业厅

我省有集体公益林4949万亩，占集体林总面积55%。我省积极推进集体公益林确权到户，完善相关配套政策，目前已确权集体公益林3752万亩，占公益林的75.8%，惠及1500多万人，实现了生态效益优先、三大效益相统一。

一、公益林管护责任到位

我省从实际出发，在坚持公益性质不变、经营方式不变的前提下，对公益林采取“确权到户，补偿到户，双重管护，生态优先，适度利用，科学经营，有序管理”的办法，分到户、补到户、管到户。将一般、重点公益林确权到户，对于高山、远山、低劣质山公益林，采取“一包、二送、三补贴、四均股”的方式。“一包”即实行家庭承包；“二送”即无偿确权给愿意承包的人；“三补贴”即对于无偿确权的地块，在资金和项目上给予扶持；“四均股”即对于不便于分山到户的重点公益林，采取均股分利的股份制承包形式。为了确保改革顺利推进，我省采取了多项措施。一是在合同中约定由承包者负责管护，将护林员纳入森林公安系统管理，严格监管和巡护。二是激发林权所有者护林责任，在合同中约定凡发现乱砍盗伐的必须及时上报，破案后林木归个人，否则林木归集体。三是开展打击破坏森林资源的专项行动，严肃处理乱砍盗伐行为。四是允许村里经过一定民主程序，将部分无法平均分配的商品林以其他承包形式公开招标拍卖，村集体可以提取部分款项用于公益事业。五是引导林农加入林业专业合作组织，大力发展林下经济，并将公益林纳入林权抵押贷款范围，森林抚育补贴优先保证公益林，并将生态效益补偿金和抚育补贴落实到林农个人，使实现不砍树也有收入。

二、公益林补偿落实到位

对林农个人所有或经营的公益林，生态效益补偿落实到户，有序推进生态公益林补偿资金到户台账登记和一卡通发放工作。一是开发了“四级联动”的生态公益林档案与惠农基金管理系统，省、市、县、乡四级管理人员共同使用一个软件、一个平台，报表自动汇总，确保小班数据与补偿资金相统一，实行精准化管理，将补偿到户情况予以公开，接受上级监管和社会监督。二是在资金发放上，实行“一卡通”、网上可查、落实到人头地块。“一卡通”将林农的农业补助资金、生态效益补偿资金等涉农补贴资金通过银行系统，统一按时打入林农账户，确保资金公开透明、一步到户。截至2016年底，国家级公益林直补到户资金录入上网率达88.1%，省级地方公益林达82.7%，落实资金总额达103814万元。

三、公益林经营放活到位

一是出台政策，消除制度障碍。2017年，省政府出台了《辽宁省森林资源流转办法》，明确规定公益林的林地经营权、农户承包权、森林林木所有权在取得林权证或不动产权属证书后，可以依法流转，并搭建了东北林业产权交易中心，作为流转交易平台，50个林业重点县区与之互联互通。公益林纳入流转范围，为林农合作、规模化经营，发展林地经济提供了操作基础。二是编制经营方案，促进科学开发利用。大力推进编制乡村级森林经营方案，将公益林地发展规划作为方案的主要内容，规划到具体地块及项目，并组织科研院所、高校和林农、合作社开展科技对接活动，指导林农适地开发林下经济品种，防止盲目发展。目前，全省编制乡村级经营方案2746个，做到了应编尽编。三是放宽公益林抵押限制，拓宽资金来源。2015年，省林业厅、人民银行沈阳分行、银监局联合出台了《辽宁省集体林权抵押贷款管理暂行办法》，将除自然保护区和一级保护公益林以外的林木所有权、使用权及林地使用权列为林权抵押贷款标的物，公益林和商品林享受同等贷款条件，成、过熟林抵押率不低于评估值的60%，体现了公益林的经济价值，促进了林下经济的发展，为林农增收致富提供了广阔空间。截至目前，全省林权抵押贷款总额达85亿元，林下经济开发基地达2000多万亩。

实践证明，确权到户、补偿到户、放活经营，充分激发了公益林的综合效益。全省森林资源快速增长，活立木蓄积由林改初期的2.44亿立方米增长到3.12亿立方米、森林覆盖率由35.1%增长到40.9%。2008至2016年，全省非公有制造林2245万亩，占人工造林总量的83.2%，比林改前提高20多个百分点。东部林区农户人均纯收入的三分之二来自林业。资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标在辽宁大地已初步实现。