县域转型发展的宁国路径

■本刊记者 吴明华

县域转型发展的宁国路径

■本刊记者 吴明华

这座人口只有38万的山区小城，并没有在发展规模上求大求全，而是在发展质量上求精求特，致力于走出一条新发展理念下县域转型发展的宁国路径。

如果单从传统经济指标看，宁国近年来并不突出。当人们走进它时，却会惊讶于它的精致和活力。

这座人口只有38万的山区小城，并没有在发展规模上求大求全，而是在发展质量上求精求特，致力于走出一条新发展理念下县域转型发展的宁国路径。

“在短缺性经济条件下，各地拼的是资源要素，尤其是土地资源；新常态下，产能过剩，发展不再是外延式扩张，而是内涵式提升。宁国在2008年金融危机之后，见事早、行动快，通过‘四换四驱’发展新模式，有效破解了资源配置不优、发展动力不足的问题，在新一轮竞争中抢占了先机、赢得了主动。”宁国市委书记王普告诉《决策》。

主动转型、引领发展，不仅需要超前的眼光，更需要敢为人先、自我革新的勇气。在这场凤凰涅槃式的转型发展中，宁国走出了一条什么样的路径？

啃下转型“硬骨头”

2008年之前，宁国经济综合实力连续7年位列安徽县域第一。宁国发展相对超前，但遇到的问题同样也超前。2008年全球金融危机，让传统粗放式发展模式面临严峻考验，经济亟需转型升级。

“面对全球金融危机的持续冲击，2009年，宁国开始全面转型、提质发展。”宁国市市长何田告诉《决策》，宁国市对落后产能、低端产业、低产企业进行全面摸底调查。

“从调查情况看，僵尸企业占用大量的资金、土地等宝贵的发展资源，消耗大量的社会财富，却不产生任何经济效益，造成资源的持续沉淀，是经济粗放发展、效率低下的根本原因。”何田分析认为，宁国经济转型首先要破解僵尸企业，啃下这块“硬骨头”。

为此，宁国探索建立“五步联动”模式，即全面监测超前“防”、标本兼治精准“帮”、互利共赢鼓励“并”、不良信贷高效“解”、关键权益统筹“保”，完善支持、维持、重组、破产“四类处置”工作机制，设立专业法庭，试点简易程序，促进“僵尸”企业快速出清。

截至目前，宁国共完成17家企业兼并重组，化解不良信贷1.12亿元，盘活低效用地1000余亩，全部重新配置用于新企业扩大生产。

在何田看来，所谓“腾笼换鸟”，就是淘汰落后产能、低端产业、低效企业，将有限的要素资源配置给低能耗、高效益的产业，配置给有实力、有潜力的企业，给会飞的“鸟”腾出发展空间。

近年来，传统制造业深受用工难、用工贵之困，特别是对宁国来说，人口少，劳动力资源短缺，劳动力成本较高。针对企业普遍存在“招工难、用工荒”难题，宁国在转型升级中大力推行“机器换人”。

2011年，宁国市先后出台《加快推进工业转型升级的意见》和《促进耐磨产业转型升级的意见》，加强政策激励，累计兑现400多家企业奖励资金共计1.8亿元，10余家企业约50余台“工业机器人”应用生产一线。

“‘机器换人’并不是简单替换取代人力，最根本的是加大投入进行技术改造和装备升级，进而提高产品产量和质量，大幅提升企业的生产效率和竞争力。”宁国市副市长、经开区管委会主任张永强说，宁国经开区因此获得安徽省“智慧园区”建设试点。

以问题为导向，宁国在转型实践中不断摸索，又总结出“空间换地”和“网+换新”。“空间换地”，即强化政策倒逼机制，推进土地节约集约利用；“网+换新”，即发展互联网+，深入推进“两化融合”。

腾笼换鸟、机器换人、空间换地、网+换新，政策引导跟企业转型发展不谋而合。“四换”有效破解了传统发展方式面临的困局，解决了资源配置不优的问题。

重铸发展新动力

经济新常态本质是发展动力的转换。在新一轮发展中，传统发展动力迅速减弱，县域面临最大的问题是发展动力不足。“为什么在经济下行的时候，县域经济压力更大，因为要素往大城市集中，县域吸引力小。”王普说，在这一轮大洗牌过程中，宁国对此进行了超前谋划。

新的发展动力在哪里？创新是引领发展的第一动力。早在2009年，宁国就把创新驱动作为重要战略。2010年，宁国被安徽省政府授予全省唯一的县级自主创新综合试验区，掀起了一轮科技创新高潮，创新主体蓬勃兴起。目前，宁国市共有高新技术企业77家，万人发明专利拥有量达19.04件，是中西部唯一县级“国家知识产权示范城市”。

创新驱动，人才是关键也是难点。特别是县域，高端人才引进难。在这方面，宁国破题较早，抓住了先机。2014年，宁国抓住安徽省政府吸引高层次科技人才团队的政策机遇，成功引进复旦大学石墨烯团队，并获得省政府1000万元扶持资金。

为了破解县域人才“屏蔽效应”，宁国创新“不求所有、但求所用”的人才引进理念，构建以柔性为主导的跨区域人才使用新模式，先后在上海、杭州等地建立4个驻外人才工作站，探索试行“星期天工程师”、“候鸟型专家”等用人模式。同时建设“英才苑”、学士苑、专家楼等，高层次人才可以免费“拎包入住”。

目前，宁国共有11个科创团队成功落户，其中，1个团队纳入科技部重点攻关课题、3个团队纳入安徽省扶持创新创业项目。对于宁国来说，引进一个高端人才，意味着能够突破一项重大技术，创建一家企业，甚至催生一个产业。

“创新是最重要的驱动力，但光有创新没有资本不行，光有资本没有创新也不行，所以一开始提出两轮驱动：创新驱动、上市驱动。”王普分析说，在创新驱动的同时，宁国把上市作为重要的驱动力之一进行培育。

2009年，宁国连续出台了鼓励引导企业兼并重组和加快推进企业上市的意见。创新资本运作模式，鼓励市内企业拿出优质资产与央企、知名民企、外企等兼并重组、合资合作；构建资本运作平台，在全省县市中率先与券商签订战略合作协议，组建上市辅导转化中心；优化资本运作环境，改“上市后一次性奖励”为“上市前分阶段奖励”，刺激了企业加快上市的积极性。

目前，宁国已建立起“1+8+7+10+X”的多层次资本市场体系。“1”，即“政府上市”，2013年宁国市国投公司平台在全省县市中第一个成功发行城投债，募集资金13亿元；“8”，即培育A股上市企业8家，居全省县域首位；“7”，即在“新三板”挂牌企业7家；“10”，即在“新四板”挂牌企业10家；“X”，即一批上市后备企业正在孵化培育。

通过上市，宁国打造了一批国际领先、国内一流的行业领军企业，并且形成“一个上市企业建成一个产业基地、一个领军企业带动一个产业集群”竞相发展的生动局面。

创新驱动和上市驱动，是宁国经济转型的两个翅膀。在转型探索中，宁国又进一步提出物流驱动和品牌驱动。“四驱”为宁国转型发展提供了源源不断的新动力。

谋划崛起新路径

“四换四驱”涵盖了当前县域经济面临的主要问题，构成了一个完整的体系，为县域转型发展提供了一条独具特色的宁国路径，也为宁国经济二次飞跃打下了坚实基础。

志存高远，凤舞九天。奋战“十三五”，宁国提出“领跑安徽、比肩苏浙”和“进军五十强、率先现代化”的宏伟目标。“经过四换四驱转型发展，制约宁国发展的要素瓶颈得到有效破解，宁国新一轮发展的动力不会减弱，这是我们的底气所在。”王普告诉《决策》。

在新起点上，宁国又在超前谋划未来发展之路，提出了在“十三五”期间构建“四地四优”，即打造战略性新兴产业集聚地，构筑产业新优势；打造全域性休闲旅游目的地，构筑生态新优势；打造综合性区域交通枢纽地，构筑区位新优势；打造示范性文明建设先行地，构筑环境新优势。

“2015年申请全省首批战新基地时，宁国入围有很大难度，当时很多人都不抱希望。但我们研究《中国制造2025》，其中一条就是核心基础零部件，国家在这方面很薄弱，而宁国核心基础零部件产业有特色，我们就抓住这一条。”王普说，过程艰辛、机遇难得、空间广阔，这是未来宁国经济发展的主阵地。

“十三五”期间，宁国将全力推进省级核心基础零部件产业集聚发展基地建设，拉高基地建设标杆，打造具有国际竞争力的集聚发展示范基地，力争到2020年，将核心基础零部件产业打造成千亿产业。

宁国素以工业见长，然而外界极少有关注到的是，宁国近年来却着力发展旅游经济，甚至把旅游作为未来发展又一新增长点。“工业形成新优势之后，下一个优势就是旅游。结合经济优势和生态优势，旅游将会是宁国下一个爆发点。”王普说。

近年来，宁国旅游经济每年以20%左右的速度增长，2016年全市旅游总收入43.4亿元，旅游人数达692万人次。其中，2014年才开始打造的“皖南川藏线”，已经被列入国家级旅游优先项目，2016年国庆节期间旅游人数达17.2万人次，超过黄山风景区同期的16万人次。

宁国打造具有国际竞争力的集聚发展示范基地，力争到2020年，将核心基础零部件产业打造成千亿产业。

“尽管是工业城市，但宁国生态非常好，森林覆盖率达77.7%，一级空气一级水，负氧离子含量平均2万多。”何田说，宁国市把旅游作为战略性支柱产业来培养打造，连续4年开展主题年活动，着力把生态优势转化为发展优势。

在何田看来，宁国发展旅游有着其他地方不可比拟的优势，特别是通过上市企业转型发展旅游，“上市企业需要转型发展，他们认为旅游是未来最大的潜力所在，我们也认为是。”上市企业以工业理念办旅游，不仅解决资金问题，更解决理念问题。通过上市企业的龙头带动作用，解决了旅游“小散乱”的问题，大大提升了宁国旅游发展水平。

“通过打造‘四地四优’，我们相信，经济新常态对宁国意味着发展新机遇。我们要在转型发展中逆势上扬，以期在全省县域经济中引领发展跨越，进一步形成彰显优势、以质取胜的良好态势。”王普告诉《决策》。