对当前民间非盈利组织会计制度存在的问题探究

2017-11-01舒险峰张宝红

财会学习 2017年21期

舒险峰+张宝红

摘要：最近几年，伴随政府改革以及经济发展，民间非盈利组织具有的作用及地位也逐渐凸显出来，可以针对政府以及企业无法对大众需求进行满足的方面加以弥补，如今其已经变成社会经济当中除了政府以及企业之外的又一大部门。但是，该组织当前还不够完善以及成熟，其内部会计制度还存在不少问题。会计制度问题对组织发展起到了一定制约作用，所以对民间非盈利组织现今会计制度出现的问题进行分析，能够推动该组织的发展。本文在阐述民间非盈利组织的会计制度拥有的特殊性的基础上，分析当前民间非盈利组织会计制度存在的问题，进而对解决民间非盈利组织会计制度现存问题的策略加以探索。

关键词：会计制度；民间非盈利组织；问题；对策

民间非盈利组织乃是根据国家法律以及行政法规进行登记的。最近几年，民间非盈利组织得到了迅速增长，据统计，如今国内这一组织已经超过了13万家，其在对社会资源进行动员、为大众提供一些公共服务等方面具有市场、企业以及政府无法替代的作用。然而，因为该组织会计制度的多样性，并且缺少相关竞争机制和业绩评价方面的指标，进而造成该组织现有会计制度较为混乱，核算缺乏规范性，同时制度也不够健全。因此本文对该组织中会计制度现存问题加以分析，进而提出一些解决之策，推动该组织发展。

一、民间非盈利组织会计制度的特殊性

第一，组织整体资金来源有所不同。该组织的资金来源主要是经营收入、服务收费、会费收入、社会捐赠以及政府拨款等，不同于其他组织从顾客处收取相关费用。第二，该组织没有利润指标。该组织属于公益组织，不把营利当作目的，其会计制度当中没有设定利润指标，致使会计制度缺少系统性。针对一定投入能给组织带来多大的帮助，能否能够帮助自身实现目标也很难确定[1-3]。第三，组织当中职责权利并不明确。因为民间非盈利组织没有利润指标，这样对各个部门对职责的履行情况很难进行评价考核，致使各个部门的职责权利难以明确划分。第四，组织所有权的形式比较特殊。民间非盈利组织具有的所有权不在其投资者的手中，组织资产具有的权益归组织所有。对于经济方面的回报，投资人不能收回，致使该组织普遍不会开展损益计算，同时也不会开展利润分配，这种所有权具有的形式非常特殊。

二、非盈利组织会计制度存在的必要性

管理层以及投资方是非盈利组织的主要信息需求的一方。无论对于民间非盈利组织还是国有非盈利组织来说，出资者需要对其提供的资金具体使用的情况以及资金使用之后产生的全部效果等相关信息进行掌握，其中包含非盈利组织的项目效率、发展能力以及营运情况等。而管理层则需要对发展潜力、营运效果以及运营状况等信息进行了解。在这些信息当中，多数都需要经过规范会计制度以及会计准则生成相应会计信息进行反映，例如，现金流量、资源消耗以及获得、财务状况等。投资者身份不同应该是民间非盈利组织以及国有非盈利组织间仅有的一个区别。站在信息需求人这一角度来看，其对信息质量的要求并没有多大差别，所以在会计规范以及会计制度方面民营非盈利组织以及国有非盈利组织应该保持一致。而且，在民间非盈利组织当中，投资人除了包含政府部门之外，还包含其他的部门。如果投资人没有对资金用途进行详细规定，组织很难对资金来源进行清晰划分[4-5]。这就说明，不需要把国有非盈利组织和民间非盈利组织当中的会计制度分开进行制定，所以，应该把两个类型的非盈利组织当中的会计制度以及会计规范进行合并制定。

三、当前民间非盈利组织会计制度存在的问题

（一）会计核算基础的局限性较大

现阶段，民营非盈利组织中的会计普遍采用的都是修正过的权责发生制，也就是对于经济收入通过权责发生制进行处理，而其他业务依旧使用的是收付实现制，这样就致使事业单位常常在出现一些年度衔接期间的收支项目无法配比这一情况。例如，公益学校在向在校学生收取的培训费以及学费，实际收到之时都被确认成当期收入，但因为不少培训工作都是跨年度进行的，有关支出有可能等到下半年才能发生，所以对结余进行的计算无法对当年实际结余进行反映。而且，对于非营利性的业务不进行成本核算，这样对业务费用的节约、绩效评价以及考核十分不利。在现实工作当中，因为两种业务常常交叉在一起，很难进行区分，致使费用很难合理的进行分摊，并且成本很难进行准确核算，这样除了对民间非盈利组织内部管理非常不利之外，同时还对有效使用国家资金以及捐款十分不利，非常容易导致这些资金出现流失，进而出现恶性循环，使得企业及个人可支配现金收入减少，捐款的来源出现萎缩现象。

（二）法律和制度体系尚不健全

如今，我国在对民间非盈利组织进行管理时，能够依据的制度以及法律还不够健全，尤其是民间非盈利组织中的会计制度的缺失，该组织缺少针对自身的会计方面的指导理论，同时该组织当前使用的法律以及制度之中很多都存在滞后性。我国针对民间非盈利组织的会计制度普遍都是以事业单位中的会计制度进行制定的，截至目前民间非盈利组织还没有制定出一套适合自身发展的会计制度。根据调查，国内的民间非盈利组织普遍规模较小，并且员工人数非常少，该类组织中的大部分中的专职员工总人数都不到10人，并且工作现有的细分程度也非常弱，致使该组织现有会计制度非常单一，该组织内部对会计制度以及财务制度的构建不够重视。

（三）会计基础这一工作非常薄弱，会计制度不够健全

不少民间非盈利组织在账簿方面都缺少规范性，多数组织都习惯记流水账，缺少原始凭证，并且所设的会计科目以及会计处理非常的随意，并且缺少有效性以及合理性的會计处理程序。同时，该组织的财务报表以及会计凭证等也不够规范，致使民间非盈利组织对结算凭证、税务票据以及会费票据进行混合使用，而且缺少会计收支具体计划，导致支出以及收入方面的管理非常混乱[6-10]。此外，不少民间非盈利组织还没有构建出完善的年度整体预算制度，这导致该组织对年度计划以及预算整体完成情况了解的不够详细，因为缺少有效的管理以及监督机制，缺乏对会计制度具有重要性的认识，预算编制具有较强的随意性，有些组织甚至不使用年度预算。endprint

（四）会计报告中的信息缺乏完整性，且透明底较低

如今，不少民间非盈利组织还没有构建信息披露这一制度，还有一些组织把自身财务信息当作组织内部最高机密，这让组织具有的利益相关者很难对组织运营的具体情况进行了解。现阶段，国内的民间非盈利组织整体财务信息具有的透明度较低，这对投资人、捐款人为其提供资金的积极性造成了严重影响，进而降低了投资人、捐款人以及社会大众对于民间非盈利组织的整体信任度。组织缺少对财务信息的相关披露，很容易造成双方出现信息不对称的现象，进而对组织持续健康的发展造成阻碍，同时也不利于社会大众以及其他利益人对其进行监督。

（五）管理者不具备专业管理技能

现阶段，多数民间非盈利组织当中的管理者都普遍存在几个问题。第一，不善于对收支进行管理，对资金具体使用效率不够关注，选择活动项目之时存在的随意性非常大。第二，管理者普遍缺乏对成本的分析，多数组织在对项目进行开展期间，因为缺少盈利压力，没有对成本进行必要的分析，最终造成项目整体的收益率出现降低。第三，管理人不善于进行投资管理，没有投资方面专业知识，致使投资很难实现预期结果。所以，管理者不具备专业管理技能会导致组织出现资金短缺以及资金整体使用效率过低的问题，进而阻碍组织正常运行[11-12]。

（六）会计人员整体业务素质过低

如今，民间非盈利组织当中的会计人员普遍专业素质不高，这对组织发挥社会功能十分不利。不少组织的管理者对于会计管理具有的重要性缺乏认识，所以造成会计人员在业务方面具有的技能非常低，并且缺少专业会计知识。而且，会计人员具有的自我监督这一意识不强，缺少职业风险这一意识，法制观念非常淡薄，使其在组织会计制度当中的作用无法正常发挥，为组织的会计犯罪以及会计造假埋下了很深的隐患。不少组织当中的负责人还不知道自身应该具有的会计责任，一些会计人员不具有相关资格证书，没有经过岗前培训就开始工作，进而导致组织出现会计账目十分混乱这一现象。

（七）审计机制以及自律机制不够完善

如今，民间非盈利组织还没有建立审计机制以及自律机制，因为组织自身具有非营利性，并且没有利润指标，这让组织对自身实际运营活动难以进行评价。再加上组织缺少自律机制，员工会计意识非常淡薄，许多组织都没有对自身资金具体运用情况进行公布的意识，致使组织很难进行自律以及对外部监督进行接受。因为组织内部拥有的制约机制还不够健全，致使很多组织都存在一手遮天的状况。这样使得企业内部的会计制度无法起到应有的作用。

四、解决民间非盈利组织会计制度现存问题的策略

（一）对法律法规进行完善，对行业自律以及诚信服务进行加强

因为民间非盈利组织当前尚无规范的运作法律，并且缺少行业自律。所以国家需针对民间非盈利组织制定相关的法律法规，让组织从成立到注销期间所有互动以及运作的全部过程都有法可依，进而对行业自律进行促进，开展诚信服务。

（二）构建完善内部会计制度及预算制度

按照本单位实际情况以及会计业务具体需要，民间非盈利组织应构建会计机构，完善会计制度，以此来强化组织的会计管理这一工作，对内部会计的监督机制进行完善，提升组织整体会计信息整体质量以及管理水平。而且，组织还要对预算制度进行合理制定，对预算管理这一工作进行加强，对预算编制具有的科学性进行提升，对资金具体使用效果展开评价、监督以及追踪。此外，组织还要构建规范并且科学的会计制度，让所有会计活动全都有章可依[13]。

（三）对会计人员进行相关培训

民间非盈利组织要想获得持续发展，必须要培养一批专业化、高素质以及优秀的人才，这样才是组织发展的保障。所以，组织需对内部现有会计人员开展专业培训，重视对员工业务能力以及素质的培养，将组织核算工作以及会计记录进行更好的完成。而且组织还要加强对员工的道德教育，对其职业操守以及职业道德进行培养，对诚信服务进行树立，同时对高端人才进行引进，提升组织内部会计人员整体的水平。

（四）政府部门加强监管力度

第一，增大工商部门对组织的监管力度。相关部门必须严格对组织成立的过程进行审批。按照法律规定的民间非盈利组织的成立条件，对资金投入、场地以及从业人员进行严格把关。第二，增大物价部门对组织的监管力度。对组织内部业务成本进行核实时，应由专业中介机构进行。对于虚假信息的提供者严格进行处罚，进而对成本具有的准确性进行保证。第三，增强会计部门的监管力度。相关部门需加强对组织的检查监督。对其内部会计人员的从业资格、日常业务进行检查。第四，强化税务部门相关监管力度[14-15]。相关部门需对税务登记加强管理，对如今组织登记整体效率偏低这一现状进行改变。同时加强对税收方面的管理，对组织漏税现象进行改变。例如，结合增值税等对民间组织行为的政策要求，依法纳税、堵塞漏洞；注重设立资金要求和信用监管体系；加强外部审计和社会监督；扩大协作与共同发展等。

五、结论

综上可知，当前民间非盈利组织的会计制度存在不少问题，其中包含会计核算基础的局限性较大，法律和制度体系尚不健全，核算及监督长期资产这一环节较为薄弱以及会计报告中的信息缺乏完整性，且透明底较低，管理者不具備专业管理技能，会计人员整体业务素质过低，审计机制以及自律机制不够完善等。针对这些典型的问题，民间非盈利组织必须要对法律法规进行完善，对行业自律以及诚信服务进行加强，构建完善内部会计制度及预算制度，同时对会计人员进行相关培训，加强政府部门对其的监管力度这样才能对该组织现有会计制度加以完善，推动组织整体发展。

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