论当前事业单位财务管理存在的问题及应对措施

孙熠中

摘要：事业单位在整个社会再生产中，属于非生产性部门，以提供精神产品和从事社会公益活动为主。相对于企业而言，事业单位不以盈利为目的，它所进行各项活动所需的物质条件，主要是依靠国家财政提供。怎样能将这部分资金得以合理运用，实现其最大的使用价值，就需要加强事业单位财务管理工作。本文就当前事业单位财务管理存在的一些主要问题以及如何加强事业单位财务管理、规范会计核算，发表一些浅见。

关键词：事业单位；财务管理；问题；措施

一、事业单位财务管理存在的主要问题

财务部门作为事业单位领导的管家和参谋，对业务职能部门有监督、评价、协调、服务的职责。单位财务部门应该要站在单位一把手的视角看问题，分析问题，提供专业支持。然而，现实情况是，很少事业单位财务部门能做到这些。财务管理普遍存在一些问题，主要表现在以下几个方面：

（一）财务管理意识淡薄

事业单位的资金主要来源于财政拨款，对单位负责人、财务负责人的考核也主要是从德、能、勤、纪、廉等方面，考核本单位社会职能作用的发挥情况。这就使得大多数事业单位的领导缺乏财务管理意识，对财务管理工作重视不够，导致财务管理工作没有发挥出应有的监督、评价、辅助决策的职能。此外，一些单位的财务负责人没有深入开展财务管理这项工作，不注重新知识、新法规的学习，不能与时俱进、开拓创新，导致财务管理工作与单位生产活动相脱节。

（二）财务核算管理不规范

财务核算管理不足主要表现在以下几个方面：表现之一，预算管理不到位。

有的单位预算编制没有结合自己单位的实际情况，编制出来的预算计划不合理，导致预算计划很难在实际中完全执行。此外，虽然有的单位编制的预算计划是科学合理的，但是执行过程中缺少相应的保障措施，也导致预算不能很好地落实到位。还有的单位，预算编制、预算执行都没有问题，但是预算管理的监督和考核机制不完善，导致对于预算的控制和激励未能落实。

表现之二，支出管理不规范。主要表现在：一是擅自扩大津贴、补贴等的范围，提高津贴、补贴标准，滥发奖金、实物等。二是以虚假发票的形式列支出，套取现金用于送礼发放职工福利等。三是公款吃喝，借考察、学习等机会到处游山逛水。四是私自改变资金用途，日常经费支出超预算挤占专项资金支出，违反专款专用的规定。五是不按照文件规定支出，办公室、财务等内设部门不能相互配合，使已经出台的办公、印刷、公务接待、会议等规定成为一纸空文。

表现之三，往来帐务管理混乱。首先是交易不及时，金额大，周期长，占用的资金数量大。二是隐藏收入，实际收入不包括在账户中。 某些机构的收费不列收入科目，而是列在“应付账款”或“预收账付款”的项目中，即隐藏了收入。单位预算外资金收入和其他收入的转入是造成的。第三是隐藏支出，支出开支失控。目前很多支出中的大量资金是扩大范围，提高标准的费用。

表现之四，资产管理不合理。有些单位资金分配和使用不合理，往往是仅重视投资购进，对资产的日常管理没有引起足够的重视。一种情况是单位花巨资购进先进的设备设施，未能充分利用，导致资产的长期闲置。另一种情况是没有定期对资产进行清查和盘点，存在重复购置现象。此外，很多事业单位不注重资产的保养和维护，资产的使用寿命明显低于正常的使用寿命。

（三）财务人员素质不高

部分财务人员未经过专业学习，没有相应的从业资格，对日常财务处理只是照葫芦画瓢，根本没有起到应有的作用；还有一些财务人员，虽然是科班出身，但平时不注重会计学习，对于新出台的会计、税收准则不能很好的掌握，自身的业务能力很难适应当前财务管理、审计工作的要求。很多财务人员对自己的要求也不高，不注重对本单位从事专业的学习，只会算账，导致预算编制这个本应该是财务部门的工作，现在主要通过业务部门来具体组织编制。

二、加强事业单位财务管理的具体措施

（一）增强财务管理意识，将管理水平纳入干部年度考核

单位负责人作为单位会计行为的责任主体，对财务管理工作开展的好坏负责。如果他能够对财务管理有足够的重视，上行下效，其他部门才能对财务管理工作给予足够的配合。单位负责人应该定期接受财务税收新法规等相关知识的培训。上级主管部门也可以将财务管理水平作为年度单位干部考核的一个基本考核条件，以此约束与激励单位负责人对本单位财务管理工作的重视。

（二）建立健全单位内部财务管理制度，规范会计核算行为

财务负责人应按照国家财政相关法律法规和《事业单位会计制度》等规定，结合本单位的实际情况，依法建立财务管理办法和资产管理方法等内部控制制度措施。预算管理措施和其他内部控制制度，制度设计应科学合理，且适应本单位的实际需求，依托制度的力量，促进本单位财务管理工作的顺利开展。我们应该事先建立体系，加强事中监督和事后处罚。只有通过建立健全科学合理的内部财务管理制度，并在纵向监督之外，增加横向互相限制，只有这样才能真正做到经济活动和管理中的每一个环节都受到约束，财务管理工作更进一步。

（三）强化预算管理，确保预算工作顺利实施

单位负责人要重视对预算管理，将预算管理工作责任落实到人。首先，在预算编制过程中，各相关部门和岗位之间要做好充分的沟通协调工作，结合本单位实际情况，对未来资金需求做出合理的估算，确保预算编制的合理性、科学性。其次，要加强预算执行的监督，严格按照预算编制的方向和用途进行支出，严禁无预算支出、超预算支出、基本预算支出挤占专项支出现象等的出现。

（四）加强往来款项管理，理顺事业单位资金关系

一是要做好日常会计的基本工作，按照正确的会计收支、会计核算的规定，使会计核算准确、及时、完整。第二，及时处理调整各种支付的款项。机构的领导层要了解财务状况，关注资金平衡，注意资金量，特别是长期残余款项来龙去脉，最好能够快速处理，确保资金有效使用与合理的利用。会计人员应经常清理账目，及时进行必要的会计调整，定期向领导请示，妥善处理。最后应定期检查，做好监督，掌握款项情况。

（五）规范国有资产管理，提高资产管理效率

事业单位的资产属于国有资产，建立有效的管理机制，可以更好地发挥其功能，提高资产的社会效益和经济效益。首先，在资产的日常管理中，財务部门应当对生产单位的固定资产进行定期或者不定期的清查工作。对存在账实不符、盘亏、盘盈的需查明原因。通过资产清查，了解本单位资产的现状，避免资产闲置、重复购置、浪费现象的发生。其次，在资产购置环节，要严格资产购置审批，生产部门提出采购申请，资产管理部门审核，财务部门在编制年度预算时将资产采购事宜纳入预算编制，以此来避免采购的随意性。另外，要建立资产管理责任制，登记每项资产，将资产领用责任到人。

（六）加强会计队伍建设，提高财会人员素质

首先，单位人事部门在招考财会人才时，要严格把好用人关，引进业务能力强、道德素质高、工作经验丰富的财务人员充实到现有的会计岗位中。其次，要建立约束与激励机制，在进行财务岗位设定时，要明确每个岗位的责、权、利，把财务工作与奖励性绩效奖金考核相结合，调动财会人员的主动性，积极性和创造力。再次，财务负责人要重视会计人员的继续教育和每年的会计培训工作，加强对新出台的会计法规、准则和制度的学习，提高会计人员的实际工作能力。最后，可以建立会计部门轮岗制度，让会计人员在每个岗位进行轮岗，使其成为全面的会计，提高其个人的综合财务能力。

三、结语

综上所述，加强事业单位财务管理，对节约财政资金，安全有效地使用各项资金，发挥事业单位提供公共产品职能、更好地提供社会服务，将起到积极的作用。

参考文献：

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[4]马立宝.增强五种意识，完善财务管理[N].青岛财经日报，2007-5-19.

（作者单位：山东省国土测绘院）endprint