关于财政支出绩效评价和管理制度的思考

张小范

摘要：随着我国社会经济的飞速发展，财政收支规模日益扩大，为科学管理财政支出工作，政府部门加大了对财政支出绩效评价的重视程度，自2015年我国财政部推出《新预算法》后，进一步突出了财政支出绩效评价和管理制度的重要性，但受到多种内外部因素的影响，当前财政支出绩效评价和管理过程中仍存在多种问题，严重制约着财政支出工作的发展，不利于我国社会经济的发展。因此，本研究重点探究完善财政支出绩效评价和管理制度的创新策略。

关键词：财政支出；管理制度；绩效评价；公共财政

财政支出绩效评价是指合理运用科学的、实用的评价标准，坚持以财政支出成本效益作为核心，以效益为基本目标[1]，从而全面、公平公正、客观的衡量财政支出工作。通过财政支出绩效评价与管理工作，能够有效提升财政资金使用效率，促进各个部门工作的顺利进行，有利于控制财政支出，优化财政资源的配置，最大程度上提升公共产品质量、服务水平，以实现公共利益的最大化。

一、公共财政、财政支出、绩效基本内涵

（一）公共财政基本内涵

公共财政的基本内涵随着我国社会市场经济体制的不断完善而发生了一定的变化，财政职能从计划经济中的参与收入分配转变为优化资源配置，主要目的在于提升资源使用效率[2]，换言之，公共财政的基本内涵为“效率优先”、“兼顾公平”，要求财政工作以政府组织为主体而开展理财活动，从而更好地造福于群众。公共财政在支持经济建设的同时，也必须为社会公共事业提供必要保障，如交通、教育等。

（二）绩效基本概念

“绩效”主要反映出部门履职、工作的效果，基于绩效外延角度分析，绩效体现在部门工作是否到位、经费是否充足等方面。设定绩效目标时，应综合考虑绩效评价方法的优势，合理安排绩效考核制度，科学设计工作程序，从而实现多方向、多目标的绩效评价。

（三）财政支出绩效的表现

（1）财政支出预算安排趋于合理，合理安排财政支出的预算是充分发挥财政支出作用的前提条件，预算的安排是市场经济中宏观政策需求，也是财政部门、用钱部门不断磨合、博弈的最终结果，因此，财政支出须在公共财政本身支持的范围中，再筛选出重点支持对象、弱势群体[3]；（2）财政支出的过程必须符合相关规定，为发挥财政支出的绩效作用，必须保障财政支出的合规性，根据规定用途规范发放财政资金，不同支出项目不可互相挪用资金，科学缩短区域财政支出的链条；（3）提升财政支出资金的使用效率；（4）增加财政支出的效益性，财政支出的效益体现在社会、经济两方面，在财政支出的过程中必须兼顾社会、经济效益，在关注民生效益的基础上，推进社会经济的飞速发展。

二、财政支出绩效评价与管理制度中常见问题

受到多种内外部因素的影响，当前财政支出绩效评价与管理制度工作中仍存在多方面的问题，包括缺乏完善的法律法规、未受到重视等，具体分为以下三方面：

（一）缺乏完善的财政支出绩效评价法律法规

2011年，我国财政部门发布《财政支出绩效评价管理暂行办法》（以下简称《办法》）[4]，《办法》中明确财政支出绩效评价管理原则，但并没有形成具备法律约束力的财政支出绩效评价法律法规，因此，地方政府部门在启动财政支出绩效评价工作时，大多根据部门领导本身的认知以及对财政支出绩效的重视程度，在实践过程中因缺乏强制性保障，因此较难得到工作部门的支持，直接影响到财政支出绩效评价工作的有效性。

（二）领导人员未充分重视财政支出绩效评价工作

当前，财政支出绩效评价与管理制度工作并未得到领导人员的支持，其认为绩效评价与管理工作的性质与财政审计工作、监督有相同的功能，甚至认为财政支出绩效评价、管理工作是一种干预部门管理，从思想上未认识到财政支出績效评价的重要性。

（三）缺乏完善的绩效评价与管理工作宏观体系

基于组织建设的角度分析，大多数省级、市级的财政均设置了专门的财政指出绩效评价、管理部门，但县级财政并未设立此类机构、部门，即使有此部门，其职能也会在一定上会被弱化，且缺乏理论指导，未形成完整的绩效评价与管理工作宏观体系。

三、建立健全财政支出绩效评价与管理制度的途径

为建立健全财政支出绩效评价与管理制度，需要财政部门高度重视，立足于我国社会实际情况，转变财政支出绩效评价观念，综合考虑资源配置等方面的因素，创新财政支出绩效评价、管理制度，建立健全工作宏观体系，以更好的指导财政支出工作。

（一）实行财政支出精细化管理

财政管理工作应严格贯彻在财政政策制订以及编制、执行财政预算的整个过程，因此，财政支出管理水平直接关系着财政资金使用效率、财政职能作用的发挥，必须加大对财政支出的精细化、科学化管理，从传统的“三位一体”传统管理转变为“四位一体”，即：资金分配环节，分为财政支出预算编制、财政资金使用，包括绩效评价工作、财政监督工作以及预算执行工作，每个工作环节均相互影响，工作人员应将精细化管理理念贯彻在每一环节，促使形成“事前”、“事中”以及“事后”财政管理机制[5]，协调好部门预算、国库集中支付、监督管理工作的关系，提升财政绩效评价、管理工作的有效性。

（二）加强财政支出绩效评价与管理制度工作的重视

财政部门领导人员必须转变自身想法，加强对财政支出绩效评价与管理制度工作的重视程度，立法机关应结合我国社会实际情况，完善绩效评价法律法规。地方政府应根据统一的财政支出绩效评价法律法规，出台更为细致的规范化文件，以指导绩效评价管理工作的顺利进行。同时，应积极借鉴先进的财政支出绩效评价与管理制度，坚持因地制宜的原则，突出绩效评价管理工作的特色。

（三）建立健全绩效评价与管理工作宏观体系

建立健全绩效评价与管理制度的宏观体系，是提升财政支出绩效评价与管理工作的基础，首先，按照省级、市级、县级、区（镇）级制定等级财政支出绩效评价、组织工作的实用性组织体系，通过制度的方式明确不同部门职能与责任，增强工作人员责任感；其次，完善财政支出绩效评价与管理工作的配套制度，基于宏观领导的基础上，推出统一的、可靠的绩效评价指标体系，突出绩效评价工作的重要性，充分发挥财政支出的作用。

四、结束语

综上所述，随着我国市场经济体制的逐步完善，公共财政管理框架基本形成，基于新常态经济发展背景下，我国财政支出的规模不断扩大，与财政收入之间存在较为明显的矛盾，因此，必须加大对财政支出绩效评价与管理工作的重视程度，创新绩效评价与管理制度，从而提升财政支出效率、公共服务水平，力求实现公共利益的最大化。

参考文献：

[1]颜海娜.评价主体对财政支出绩效评价的影响——以广东省省级财政专项资金为例[J].中国行政管理，2017，16（2）：118-124.

[2]陈天祥，赵慧.从财政支出结构变迁看地方政府职能转变——基于广东省1978-2013年的数据分析[J].中山大学学报（社会科学版），2016，56（6）：136-156.

[3]白志远，詹新宇.我国政府采购规模正向影响采购绩效了吗？——基于省际面板数据Tobit模型的实证分析[J].中国行政管理，2016，27（12）：77-82.

[4]郝宏杰.财政支出、空间溢出效应与服务业增长 ——基于中心城市数据的空间杜宾模型分析[J].上海财经大学学报（哲学社会科学版），2017，19（4）：79-92.

[5]王检，石大千，吴可等.财政支出效率与产业结构：要素积累与流动——基于DEA和省级面板数据模型的实证研究[J].管理现代化，2016，36（3）：15-18.

（作者单位：临沂市财政局）endprint