河北省有效对接北京第二机场临空经济区发展思路

沈红霞

[提要] 本文旨在探讨北京第二机场临空经济区建设对河北的影响，通过分析国内外临空经济区发展中存在的问题及经验借鉴，进一步提出河北省有效对接北京第二机场临空经济区建设的发展思路和建议。主要包括政府的积极引导与有效促进、交通网络建设、经济自贸区的建立、产业的合理布局，以及利用地理优势合理发展旅游休闲经济等建议。

关键词：临空经济区；产业群；休闲经济

本文为河北省党委讲师团2017年度科研课题项目成果论文（立项编号：201717）

中图分类号：F127 文献标识码：A

收录日期：2017年8月29日

北京第二机场的开工建设势必会给河北省带来新的经济增长点，是河北省产业结构升级改造和经济快速发展的新引擎。第二机场建成后，预计机场年旅客吞吐量4，500万人次，运营航线达158条，可以直航达到美国洛杉矶、德国法兰克福等22个国家和地区，给河北省的经济发展带来良好的发展契机，河北省、廊坊市、固安县三级协同发展临空经济示范区，积极建立融空港、产业、城居一体的临空经济发展区，具有重要的现实意义。

一、北京第二机场临空经济发展对河北的影响

（一）有利于提升河北省总体开放水平。河北省GDP经济增长多年来一直靠投资和内需拉动，外贸依存度长期处于低位水平。2016年河北省外貿进出口3，074.7亿元，同比下降3.7%，其中出口2，014.5亿元，下降1.3%。河北省进出口增速依旧未能“转正”。2016年河北省GDP总值31，827.86亿元，外贸依存度不足10%，河北省要突破经济增长发展瓶颈，必须要依托北京第二国际机场，大力发展航空偏好型和航空关联型的临空经济产业。

（二）有利于促进河北省现代服务业的快速发展。现代服务业的快速发展成为新形势下经济转型的主要方向，河北省快速发展对接国际航空的高科技引领的电子信息、金融、商务等现代服务业具有先天的地理和环境优势。北京第二机场的建成与投入使用，势必会给环机场周边地区带来房地产、物流、金融、商业服务等多方面的机会，有利于促进河北省由工业向服务业转变的升级改造。

（三）有利于提高河北省城镇化水平。2016年河北省户籍城镇化率为41.3%，常住人口城镇化率53.3%，城镇化水平低于全国平均水平，特别是公共服务水平较低。目前，京津的城镇化率已达80%以上，河北应抓住京津冀协同发展的机遇，加强与京津的合作，在合作中寻找发展机会。其中，北京第二机场临空经济区的建设与发展，为河北省加快发展城镇化建设提供了良好的发展契机，尤其是对于河北省目前较低水平的公共服务水平建设具有重要的促进作用。

二、国内外临空经济区发展中存在的问题

（一）机场衔接问题明显，缺乏便捷的综合交通网络。以北京顺义第一国际机场为例，因为对交通网络基础设施建设的投资过于滞后，导致首都机场工作人员生活区与工作区隔离。地铁未通，楼宇先行，公路未达，入住先行。首都机场生活区与工作区相互隔离，严重削弱临空经济的辐射能力和集聚能力。

（二）工业占比较大，现代服务业发展滞后。城市配套功能较弱，公共服务设施缺乏，在我国临空经济发展历史上，由于各地政府倾向于短期经济效益，年度GDP的快速增长。过分热衷于招商引资，产业规模化增长，而忽略产业的升级改造和经济的可持续发展，忽视相应的城市功能配套，导致我国大多数临空经济区周边的城市基础服务设施严重缺乏。

（三）城市配套功能普遍较弱。尤以北京第一国际机场为例，临空经济区内的教育、文化、医疗、体育、旅游、金融、商业等公共服务设施严重不足，甚至临空经济区内尚无直接为大型高端科技企业提供相关的科研培训机构，适合商务人士休息住宿的中高档居住社区也严重匮乏，公共服务质量严重低下，无法满足高端企业管理人员、航空从业人员的生活需要，难以吸引各类人才，从而失去可持续发展的后劲。

（四）缺乏错落有致的产业群，产业链条尚未形成。当前，首都机场周边区域属于典型的城乡结合经济，单个经济严重，周边产业与航空经济关联性低，缺乏国际临空意识。龙头企业带动作用不强，导致顺义区首都机场临空经济区发展后劲不足，缺乏可持续发展力。第二机场的发展规划离不开京津冀三地的协同发展，只有形成完善的产业群，高中低端产业链条协同发展，才能发挥临空经济区的优势，拉动经济的全面协调发展，保持持久发展的动力。

三、国内外临空经济区发展经验及启示

（一）政府统筹规划，资源合理配置。英国爱尔兰香农机场在政府积极引导下合理利用外资，关注当地高新技术产业的协调发展。周边地区积极大力发展航空配套产业，有效结合高新技术产业发展，形成纵向产业链条。上海浦东机场在上海自贸区扩大开放后，周边地区的土地资源、人员等经济要素成本比上海低，江苏省努力做好承接上海产业转移的机会，大力推进实施低端产业空间置换措施，充分利用浦东机场的优势。天津航空城以体制创新为突破口，科学规划，积极发展航空制造、维修、物流、教育、商业等产业，逐步形成配套完整的国际化航空产业基地。

（二）有效对接北京，合理布局产业。美国北卡罗来纳州的夏洛特机场和达拉莫机场周边的北卡州三角园区在国际上具有典型的示范效应，园区内优化产业布局，积极引进龙头企业，国际著名企业均在此设立研发机构。上海浦东和虹桥机场的“一市两场”格局，以浦东机场为核心的国际临空经济区和以虹桥机场为核心的国内领空经济区，依托周边综合交通枢纽，形成了信息服务业、现代物流业、服装业、生活用品制造等航空出行需求高的现代服务业产业集群。

（三）依托资源优势，发展旅游经济。新加坡樟宜机场在临空经济区内建设大量的餐饮、购物、健身等休闲娱乐设施，韩国仁川机场则通过奇幻世界主题公园和水上乐园满足游客的充分旅游购物休闲的需要。三亚凤凰国际机场利用自身资源优势，打造冬天里的一片热土，幸福三亚为主题的旅游目的地，有效促进了旅游产业升级改造进程，不断提升三亚的城市品位和形象。endprint

四、河北省有效对接北京第二机场临空经济区发展思路

（一）政府在政策和组织实施方面大力支持和有效推动。有效对接京津冀协同发展战略，以北京第二机场为有效契机，灵活土地使用政策、税收政策，积极引导临空经济区合理引进外资、民资。并加大力度支持交通轨道建设，有效推动省内航空机场的快速改造升级。在宏观层面为河北省经济有效对接北京机场起到了保驾护航作用。只有政策导向到位、服务措施改革先行，才能在方向上真正推进临空经济发发展。同时，狠抓京津冀协同发展的任务落实工作，推进新机场临空经济区规划建设，积极主动加强与北京的沟通，创新改革河北省体制机制，建立精简统一、高效合作的管委会，积极探讨共建共赢的企业化发展平台。

（二）加大力度建设交通运输系统，形成公路、高铁、地铁有效对接的全方位交通网络。各国国际机场实践经验证明，通达的交通运输系统是航空产业快速发展的前提基础，不仅对航空服务业、航空器维修业、航空器零部件生产等行业有直接的影响，而且还可以方便人和货的进出，吸引物流企业在机场附近布局，同时对于高科技产业发展所需的人员、技术交流提供有效的支撑。减少会展商的运输成本和时间成本，保证展品安全、准时到达，对于河北省会展经济的发展具有一定的促进作用，带来大量客流，促进机场周围商业旅游的发展。

（三）成立自由經济区，有效对接临空经济发展。在京津冀协同发展的总体规划下，河北省可尝试成立自由经济区，在设立的特定区域内，下放部分行政权力、减免地方税、土地使用费等优惠政策，吸引企业投资入住。同时，允许企业直接建设物流、制造等建筑设施。增加企业运营年限。放松政府管制并进一步加强行政支持，在自由经济区内开放教育、医疗等服务行业，政府投资建设大量绿地和休闲娱乐设施，全方位提高自由经济区的服务意识、发展意识、国际化意识。

（四）优先发展与航空经济关系密切的相关产业。依托国际航空机场，鼓励河北省部分地区开展临空经济示范区试点，保定、廊坊两地结合自身天然优势和产业特点，大力发展航空客货匀速、航空制造与维修，航空金融、航空物流和航空服务等高附加值产品制造业，全力打造临空经济产业链。着力发展电子信息，高新技术产品，利用好航空物流的优势，打造河北新的工业产业发展新篇章。

（五）利用河北省先天地理环境优势，发展旅游休闲经济。河北省保定、张家口、承德等地具有先天的旅游资源，临空经济不仅限于工业产业的发展，同时能带动旅游、休闲、文化等各方面的发展。廊坊毗邻第二机场，可以在前期休闲旅游度假的基础上加大力度提高档次，有效对接国际商务休闲的需求，打造临空经济区的商务休闲增长极。同时，进一步提升高效农业、高档食品加工、服装加工、文化旅游、休闲商务等现代服务业发展，在临空经济区内形成集聚发展态势，产业结构进一步合理规划，支撑以首都第二机场为核心的航空经济的高效、快速发展。

主要参考文献：

[1]夏梦莹.基于新机场的成都临空经济发展研究[D].西南交通大学，2015.

[2]麻子建.郑州航空港区临空经济发展模式研究[D].华中师范大学，2015.

[3]王慧然.首都第二机场临空经济发展思路[J].航空港湾，2016.

[4]赵文.临空经济与区域经济发展的耦合作用机理——以首都第二国际机场兴建为例[J].经济社会体制比较，2011.endprint