日本基础教育信息化推进策略及启示

荣喜朝

摘 要 日本政府为推进基础教育信息化，自20世纪80年代，颁布了一系列的信息化政策和法规，分阶段制定了信息化战略，以产学官一体化的方式开展了诸多信息化项目，多渠道实施了教师信息技术培训。经过30多年的发展，其信息化水平现已处于世界前列。研究日本基础教育信息化的推进策略并借鉴其经验，有利于贯彻落实我国教育信息化发展规划，提升我国中小学教育信息化水平。

关键词 基础教育 信息化战略 教师培训 道德教育

随着科学技术的不断进步，日本政府敏锐觉察到信息技术对教育的巨大作用，从多个方面大力推进教育的信息化。日本的教育信息化“起步阶段为20世纪80年代，加速阶段为20世纪90年代，21世纪进入腾飞阶段”[1]，其水平现已处于世界前列。自上世纪90年代以来，我国实施的一系列重大工程和政策措施，为教育信息化发展奠定了坚实基础。2016年发布的《教育信息化十三五规划》在肯定教育信息化工作取得的各项突破性进展的同时，指出：“当前加快推进教育信息化还面临很多困難与问题……与党中央、国务院要求相比，与发达国家深度应用、融合创新的水平相比，仍存在差距。”鉴于日本在教育信息化方面的成功经验，本文重点研究日本基础教育信息化的推进策略，以期为我国中小学的教育信息化发展提供理论参考。

一、日本基础教育信息化推进策略

1.制定基础教育信息化相关政策法规

为提升本国的教育发展水平，日本政府十分重视推进教育信息化，制定了一系列的政策法规和信息化战略。

（1）将信息化教育作为基本国策，确立了教育信息化在学校教育中的地位

1971年，中央教育审议会作的《关于今后学校教育综合扩充、整顿的基本国策》指出“要运用现代化的科技手段来支撑教育的发展”[1]，这部纲领性文件规定了今后学校教育的总任务，为教育信息化的发展提供了可靠的保证。1985年，内阁主持的临时教育审议会的第一次报告明确了教育信息化的重要性。1998年，教育课程审议会报告提出贯彻于学校各阶段、各学科的基本思路应为“适应信息化”[2]。2000年，日本政府颁布《形成高度信息通信网络社会基本法》，正式提出“IT立国”[3]的国家战略，为信息化的发展提供了法律依据。2013年，内阁决议通过《创造世界最先进IT国家宣言》，提出“信息资源立国”。

（2）出台国家信息化战略，规定了基础教育信息化的目标

2001年IT战略本部制定“e-Japan战略”以整备国家信息基础环境。其“重点计划”指出“截至2005年底，公立学校的所有教室都能够利用计算机并实现学习资源的数字化”。2004年总务省提出“u-Japan战略”以建设泛在网络社会。至2010年，要让“100%的国民可利用高速或超高速网络……通过社会体系改革，实现由促进信息化至高度利用ICT解决21世纪的课题的转变”。2009年IT综合战略本部公布“i-Japan战略2015”以发展数字化社会。“教育和人才领域”作为三大重点领域之一，至2015年的主要目标为“在教学方法上通过活用数字技术，增强中小学生的学习欲望及学习能力，提高中小学生的信息应用能力”。2013年内阁决议通过《日本再兴战略》，在教育领域目标为“至2020年，实现人手一台信息终端配备，开发数字教材，提高教师指导能力，开展双向教育及全球化远程教育，通过教学改革实施新型学习”[4]。

上述教育改革政策法规和信息化战略的制定与实施，切实体现了政府对教育信息化的重视程度。

2.产学官合作推进教育信息化项目

为实现信息化战略目标，日本政府坚持产学官一体化，有针对性地开展了许多信息化项目，探索有效的信息化发展模式并推广经验。

（1）文部科学省、总务省合作开展基础教育信息化项目

现阶段，为实现《创造世界最先进IT国家宣言》《日本再兴战略》和《第二期教育振兴基本计划》等的相关目标，2014—2016年，文部科学省实施了“先导性教育体制构筑事业”，2014和2015年度经费分别为1.2亿、1.1亿日元。该项目与总务省合作实施，2014-2016年由总务省负责实施“先导性教育系统实证事业”，2014年和2015年的项目经费分别为5.5亿、1.1亿日元。自2014年起，文部科学省开始实施“充分利用信息通信技术的教育振兴事业”，其经费为2014年度2.9亿日元，2015年度1.2亿日元。

（2）企业、学校、民间团体共同参与基础教育信息化项目

《创造世界最先进IT国家宣言》要求政府加强与企业和民间团体的合作。文部科学省主要负责软件，包括研究运用ICT的指导方法、开发电子教科书与教材、验证ICT的教育效果和影响等。例如，“先导性教育体制构筑事业”探讨利用云计算等最尖端的信息通信技术，实施教育体制研究。在项目研究方面，“日本软件银行和微软等大型通信和信息技术公司合作开发数字化课本和教学软件”[5]。总务省主要负责硬件，包括验证构筑和利用ICT环境的技术条件等事项。例如，“先导性教育系统实证事业”旨在推进全国教育领域的ICT应用，开展了利用云的最新信息通信技术的低成本教育ICT系统实证。“总务省与两家私营企业，日本电信电化通讯株式会社和富士通研究所签约，委托两家公司合作开展10所‘未来学校范例的研究”[3]。

由此可见，产学官一体化的项目开展方式既保证了政府的主导与统筹地位，又获得了社会的大力支持，为教育信息化的推进提供了强有力的保障。

3.加强中小学教师信息应用能力建设

在基础教育的信息化发展方面，日本十分注重培养中小学教师的信息应用能力，建设信息化师资队伍。

（1）文部科学省不断更新对教师和学生的信息技术能力要求

文部科学省负责教育立法，《学习指导要领》是日本基础教育的指导大纲，文部科学省每十年左右修订一次。1989年颁布的《学习指导要领》“以计算机等相关内容为中心，确定了中小学信息教育的内容”。1998年公布了小学、初中新的《学习指导要领》，1999年公布了高中新的《学习指导要领》，“这一阶段基本确立了完整的中小学信息教育系统”。2008年，又公布了新修订的《学习指导要领》，“强调了信息科学和信息社会内容的学习”[2]。2011年，文部科学省发表《教育信息化愿景》，指出要开展信息教育，在学科指导中活用信息通信技术，实现校务信息化。endprint

（2）为提高教师的ICT应用指导能力，开展了多种教师研修活动

“第一，各都道府县、政令城市的教育委员会实施的研修，主要面向各市町村教育委员会的领导人、部分学校的管理岗位人员和负责信息的教师。第二，各市町村的教育委员会实施的研修，主要面向各学校的管理岗位人员和负责信息的教师。第三，各学校实施的校内研修。主要针对校内教师展开自主研修。”[4]文部科学省以每年的3月1日为基准日，利用2006年末开发的自我测评表调查公立中小学教师的ICT应用指导能力状况，涉及教师在教材研究·指导准备·评价方面应用ICT的能力、在教学中应用ICT并对学生加以指导的能力、指导学生利用ICT的能力、指导学生有关信息道德的能力及在校务工作中应用ICT的能力等五个方面。“2015年度，日本全国38.3%的教师参加了除在校务工作中应用ICT的能力之外的相关研修。”[6]。

（3）要求中小学教师积极应用ICT开展互动型、双向型教学改革

2013年内阁决议通过《第二期教育振兴基本计划》，指出“为更有效地提高学生的实际学习能力，应改善指导方法和指导体制，开展充实的语言活动、团体学习和积极应用ICT的互动型、双向型教学改革。”日本中小学教师有效利用ICT开展了合作学习、个别学习、远程教学、特别支援教育等教学实践，调查结果显示“利用平板电脑的教育效果高，且具有明显的统计学意义”[4]。

日本政府通过开展中小学教师信息技术研修活动，考察教师的信息应用能力，并引导教师利用信息技术实施教学改革，推动了教育信息化的发展。

二、日本基础教育信息化发展状况对我国的启示

文部科学省关于公立中小学ICT环境的整备状况的调查显示，截至2016年3月1日，“日本中小学平均每台教育用计算机对应的学生数为6.2人，教育用计算机中平板电脑有253755台；教务用计算机的普及率达到116.1%；普通教室的校园网接入率为87.7%，无线网接入率为26.1%，30Mbps以上超高速互联网的接入率达到84.2%；电子黑板配备总数为102156块，21.9%的普通教室配备了电子黑板；拥有校务支援系统的学校比例增至83.4%，其中约4成的学校导入了云计算”[6]。文部科学省的ICT应用指导能力的自我测评结果显示，“截至2016年3月，日本公立中小学大部分教师已熟练或基本掌握五个方面的ICT应用指导能力”[6]。可见，通过实施教育信息化策略，中小学信息化教育水平迅速提高，应用力度不断深化，日本成为了世界教育信息化强国。

借鉴日本的信息化发展经验及推进策略，对我国的信息化工作具有重要的意义。在日本的信息化建设中，连续系统的政策和战略、产学官一体化的推进模式、针对性强的教师培训等信息化推进策略发挥了至关重要的作用。日本教育信息化发展的另一个特征是，高度重视信息道德教育，对我国极具参考价值。现行的小学、初中和高中《学习指导要领》要求学校教育的相关课程开展信息伦理道德教育，让学生掌握信息伦理道德。而且，文部科学省每年都考察教师指导学生有关信息道德的能力。因此，在教育领域，信息安全问题受到了足够的重视，有利于建设安全的网络环境和信息社会体制。

日本的基础教育信息化水平现已处于世界前列，但是，现阶段教育信息化建设的推进进度仍受制于财政经费的影响，存在离信息化目标差距大、地区不均衡等问题。为向全国推广先进经验，“ICT环境整備四年计划”（2014—2017年）要求通过地方交付税制度，地方财政每年负担1678亿日元，共计6712亿日元，用于整备各都道府县和市町村的ICT基础设施。然而，在具体实施中，很多地方财政没有落实到位，导致学校IT环境的建设受到了影响，地区间的差异显著。截至2016年3月，全国首位的佐贺县的每台教育用计算机对应的学生数为2.2人，而末位的埼玉县和神奈川县则为8.2人；2015年度佐贺县99.6%的教师参加了研修活动，而秋田县仅13.1%的教师参加了研修活动[6]。而且，公立中小学ICT环境的整备状况离信息化目标的差距还很大。“ICT环境整备四年计划”（2014—2017年）要求在2017年中小学生机比达到3.6人∕台，而至2016年3月为6.2人∕台。[6]由此可见，要均衡、快速推进教育信息化，必须解决经济因素、财政经费的制约问题。

教育信息化在促进教育公平方面具有重要作用，日本政府将其作为基本国策。经过30多年的发展，日本的信息化水平现已处于世界前列。借鉴日本基础教育信息化的推进策略，有利于贯彻落实我国的教育信息化发展规划，加快教育信息化的推进速度，扩大教育信息化的应用力度，实现基础教育信息化的均衡发展。同时，还应针对中小学生开展信息伦理道德教育，创建安全的网络环境和信息社会体制。

参考文献

[1] 魏先龙，王运武.日本教育信息化发展战略概览及启示[J].中国电化教育，2013（9）.

[2] 董玉琦，钱松岭，黄松爱，等.日本中小学信息教育课程最新动态与发展趋势[J].中国电化教育，2014（1）.

[3] 刘菊霞.中日两国基础教育信息化比较研究——第四届中日教育技术学研究与发展论坛侧记[J].中国电化教育，2013（2）.

[4] 文部科学省.教育の情報化について―現状と課題―[EB∕OL].（2016-04-08）[2017-01-02]http：//www.mext.go.jp/component/a_menu/education/detail/__icsFiles/afieldfile/2016/04/08/1069516_03_1.pdf.

[5] 张鹤译.日本教育信息化概览[J].世界教育信息，2012（7）.

[6] 文部科学省.学校における教育の情報化の実態等に関する調査-平成27年度結果概要[EB/OL].（2016-10-01）[2016-11-22]http：//www.mext.go.jp/b_menu/toukei/chousa01/jouhouka/kekka/k_detail/1376709.htm.

【责任编辑 郭振玲】endprint