“新常态”背景下高校基层党建工作路径构建研究

陈少东

摘 要：党的十八大报告中提出了以 “五位一体”为主线的党建总体布局，这标志着高校基层党建工作迈入新常态。本文首先详述研究背景，然后针对目前高校基层党建工作存在的突出问题，构建了“新常态”背景下高校基层党建工作路径。研究结论可为相关部门提供决策参考。

关键词：新常态 高校基层党建 工作路径

党的十八大报告中提出以思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设“五位一体”为主线的党建总体布局，这标志着作为高校改革创新的重要组成部分的高校基层党建工作迈入新起点、新阶段、新常态。以中国化马克思注意党建理论特别是习近平党建思想为指导，在深入分析高校基層党建工作所面临的特点和难点基础上，探索其建设路径，提升其工作效能，构建常态生效机制，促进高校内涵提升和全面协调可持续发展，适应国家治理体系和治理能力现代化的总要求，必将成为一项重大理论和实践课题。

一、研究背景

《中国共产党党章》对党的基层组织规定如下：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”十八大报告提出：党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平进一步强调并指出：基层是党的执政之基、力量之源；只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。对于高校来说，基层党组织作为教学、科研、管理、服务的第一线，在筑牢党建基础、落实全面从严治党要求、充分发挥、党员的先锋模范作用方面具有不可替代的重要地位和作用。[1]

为加强“新常态”背景下高校党的建设，2014年10月15日，中共中央办公厅印发《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》，该《意见》指出：要加强对学校院（系）等基层党组织的领导，做好发展党员和党员教育、管理、服务工作，发展党内基层民主，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。2015年1月19日，中华人民共和国中央人民政府网公布中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步加强和改进新形势下高校宣传思想工作的意见》，该《意见》的颁布实施，充分体现了以习近平同志为总书记的党中央对高校宣传思想工作的高度重视。2014年12月28日至29日，第二十三次全国高等学校党的建设工作会议在北京召开，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平作出重要指示：高校肩负着学习研究宣传马克思主义、培养中国特色社会主义事业建设者和接班人的重大任务；加强党对高校的领导，加强和改进高校党的建设，是办好中国特色社会主义大学的根本保证。[2]

党的十八大报告指出：当前，世情、国情、党情继续发生深刻变化，我们面临的发展机遇与挑战前所未有；全党要增强紧迫感和责任感，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

万丈高楼平地起，关键在于打地基。治国安邦，重在基层；管党治党，重在基础。党的基层组织是党的执政大厦的“牢固地基”，是整个党组织的“神经末梢”，承担着推动党的路线方针政策落地生根的重要责任。对于高校来说，随着经济社会的转型和高校教育教学、管理体制改革的推进，基层党建工作的形势、任务和矛盾也随之发生了许多变化。综上所述，在新常态背景下，高校卓有成效地开展基层党建工作具有极其重要的意义。[3]

二、高校基层党建工作存在的突出问题

1.组织活动缺乏创新

一些基层党组织不能根据变化了的情况和党员的思想动态及时调整党支部工作方式，仍然沿用过去的模式，组织生活方式单一，甚至内容空乏、流于形式，缺乏对党员的吸引力。党组织的活动注重形式，却难以与具体单位的中心工作紧密集合，党组织活动的形式和内容不能与时俱进。在进行组织生活或党组织活动时，疲于走过场和搞形式，不仅不能满足对广大党员的思想政治教育和指导教学、科研工作，也使组织活动失去了严肃性和教育性。[4]

2.党支部设置不尽合理

高校基层党组织中学生党员占了很大的比例肩些支部因设置不合理，导致学生党员人数过多、过散造成了党员集中困难、管理困难、开展支部活动更困难等一系列的问题。高校学生党支部的设置多是设在年级，年级的辅导员兼任支部书记，这不利于优秀活动方式的传承，不利于优秀党建项目的孵化。由于支部的不合理设置，党支部的活动往往只针对党员，却忽略了入党积极分子和入党申请人，导致活动产生的影响并不广泛。这些不仅淡化了学生的党员意识也不利于对支部积极分子和入党申请人的培养，同样限制了党组织活动的创新。[5]

3.考评体系不够完善

对于基层党组织，如何参与决策本单位重要事项以及参与到什么程度，没有明确的界定，导致实际参与的落实困难。工作目标难以量化，考评体系普遍存在着缺乏科学的考核评价标准问题，考核评价机制不够健全、完善，由此造成各级党组织和党员个人对实现工作目标的途径和方式认识模糊，工作缺乏活力和动力。具有监督、激励、奖惩性质的考评制度的缺失，影响了基层党建工作的开展，没有凸显出先进党员的先锋模范作用。

三、“新常态”背景下高校基层党建工作的创新路径

1.积极开展基层党建品牌创建活动

首先，以大学生理论宣讲团为载体，开辟理论宣传新阵地。为了更好的让同学们了解党建知识，宣传党的各项方针、政策和决议，提高同学们的思想政治水平。各高校在学生党员中选拔出优秀的演讲精英，成立理论宣讲团，定期组织全校性宣讲活动。

其次，创新党组织活动的思路。以人为本把凝聚人心、提高党员素质作为基层党组织活动开展的核心。要推进高校基层党组织活动创新，应当远离形式主义。各基层党支部要围绕本支部的中心工作，找准着力点，结合“两学一做”， 以“三个课堂”教育形式加强活动开展的实效。endprint