浙江省港航服务业转型升级路径

张娟+王芬

【摘 要】 为了把浙江省港航服务业发展成为设施完善、功能齐全、高效便捷的航运服务中心，分析目前新常态下我国整体经济发展状况和浙江港航服务业发展现状，提出浙江港航服务业转型升级的建议：制定自由港政策，加大招商引资力度；打造生产性服务业，增加船舶修造业附加值；积极利用互联网，打造以人为本的个性化港口；探索港航高端服务业，建立以人为本的信用系统；以政策法规、港航基础服务业和互联网技术为港航服务业的升级保驾护航，从而稳步地进行浙江港航服务业的转型升级，为浙江港航业的发展提供助推力。

【关键词】 新常态；港航服务；浙江；升级路径；保障措施

0 引 言

受经济低迷影响，我国航运业运力过剩，航运企业亏损严重，举步维艰。航运企业纷纷采取“抱团取暖”的生存模式，勉强维持运营。在国家政策的支持下，浙江省正在通过加速推进江海联运服务中心、大宗商品交易中心、国际物流中心、多式联运等项目的建设，进而大力促进港航服务业转型升级。就目前相关资料看，关于港航服务业转型具体路径方面的研究少之又少，因此，有必要分析浙江港航服务产业的发展现状，提出经济新常态背景下浙江省港航服务业转型升级的具体路径和保障措施。

1 港航服务产业发展的三阶段

港航服务产业作为港航基础产业的辅助产业而出现，但却以新兴产业的姿态活跃在港航市场，给港航业注入新的生机与活力。新常态下虽然经济整体低迷，但是为港航服务业转型升级提供了新的发展契机。

新常态下，浙江港航服务产业的发展呈现3个阶段：产业链延伸和物流园区进一步发展阶段、港航服务产业扩张阶段和港航服务产业升级阶段。

1.1 产业链延伸和物流园区进一步发展阶段

产业链延伸和物流园区进一步发展阶段以完善港航基础产业建设为主，以水水中转为特色开发大型深水码头，建立集疏运通道体系，优化物流服务环境建设，形成方便、快捷、低廉、全面的港航物流服务网，同时促进产业链向两端延伸，将港航物流产业的链条从单一的运输物流延伸到带配送的一体化综合物流。此外，还需借助浙江省船舶修造业的发展优势，加强船舶修造业转型升级建设，使船舶修造业能够助力港航业的发展。

1.2 港航服务产业扩张阶段

港航服务产业扩张阶段是港航服务业升级的攻坚期，必须选准突破口和着力点，以点带面，实现浙江港航服务业的突破性发展，即在大宗商品交易、海事人才培养、海事科技研发等方面取得重点发展并形成功能齐全、体系完善、特色明显的现代港航服务产业。

1.3 港航服务产业升级阶段

在港航服务产业升级阶段，浙江港航服务业要进一步打造具有国际化、网络化、专業化和标准化等特点的顶级航运服务中心，建立能精准地为客户提供集运输、商务、保险、金融和信息为一体的全方位、高附加值的国际物流服务中心和国际化物流信息服务平台。[1]

2 浙江港航服务产业的发展现状

浙江省有着丰富而又独特的港航优势，尤其拥有良好的深水港口资源优势和与长江经济带成“T”形交汇点的区位优势。目前浙江省从北到南分布着嘉兴港、宁波舟山港、台州港等沿海港口，近7年来沿海主要港口货物吞吐量呈上升趋势。

从沿海港口货物吞吐量逐年上升的趋势看，浙江港航服务业的发展有着一定的港航基础。目前，浙江省已经形成了沿海大宗商品交易体系，有15个以大宗商品合同交易业务为特色的大宗商品交易平台。[2] 在船舶工业方面，浙江省舟山市依靠其独特的船舶修造业基础被列为国家船舶工业“十二五”重点发展区域，已经形成了包含船舶设计、船用配套件制造在内的一体化的产业体系，而且正在逐步发展成为全国，乃至全球的船舶修造业重要基地，并逐步向海洋工程船舶业及海洋石油钻井平台等领域拓展。

但是，目前浙江航运业的发展主要还是依靠规模扩张和传统航运模式来保证增长的粗放型发展模式，港航服务业的发展仍处于基础相对薄弱的阶段，主要表现在以下5个方面：

（1）岸线资源利用率不高，公共码头集中化程度低。由于先期开发港城经验不足，港口功能布局规划还存在部分码头布局分散、不成规模、岸线资源使用成本低等诸多问题。[3] 目前一些企业私人码头占用过多岸线资源，分割了公用泊位区，影响了公用泊位效率的发挥，且企业专用码头建设随意性较大，布局分散问题严重。这些问题导致港口功能的不协调、资源浪费，相关的水、电、集疏运以及城市配套设施难以配套或重复建设，降低了港口的综合效益和资源利用率。

（2）港航基础服务产业国际化程度低，代理、理货、报关等服务企业规模小。在上海经济的辐射下，浙江省虽有优越的深水岸线优势，但由于缺乏强大的经济腹地支撑，港口发展与上海港相比还存在一定的滞后性，无论是基础设施服务还是其他高端服务业，与国际化对接方面还有一定的差距；从事代理、理货、报关等业务的大企业数量少，规模相对来说较小，服务水平较低；深水岸线资源利用率不高。

（3）航运金融融资渠道有待进一步拓展，保险服务有待进一步完善。目前浙江省宁波市政府对航运企业购置船舶有项目贷款分配资金和流动资金补贴政策；舟山市开展的企业金融业务主要是企业向银行借款和仓单质押贷款为主的传统港航企业融资业务；杭州市目前建有全球第一家综合类大宗商品（跨境）电子商务服务平台，旨在打造集电子商务、在线融资、全球竞价采购、云仓储、物联网、供应链金融、大数据配套服务于一体的“无缝交易服务平台”，但涵盖地区较窄，专业性和针对性不强。浙江省虽然航运保险品种繁多，但是每个险种都相对独立，未成体系，而且都是靠质押保险，信用程度低，整个操作流程复杂，成本较高，线上业务较少。

（4）海事法律服务体系未健全。到目前为止，只有宁波海事法院一家专业的海事法院在管辖浙江省所属的港口和水域，包括所辖岛屿、所属港口和通海的内河水域内的海事纠纷。该法院在温州、舟山仅设立了海事派出法庭代为管理海事事务。另外，作为浙江主要港口的舟山市却没有专业的海事律师事务所，也没有专业的海事律师。因此，浙江省整体海事法律服务业务较为缺乏，海事服务体系极不健全。endprint

（5）港航高级人才匮乏。目前，浙江省高端服务业能级偏低，主要处于产业链的中低端，虽然浙江有几家类似浙江海洋大学、浙江大学海事学院等以培养专业化航海人才为目的的高校专注航海事业人才的培养工作，但还处于起步、摸索阶段，要想建立一个网络化、信息化的国际型航运交易服务中心还需要各种复合型、专业型、技术型人才。浙江省在这方面相较而言还比较欠缺。

3 浙江港航服务产業转型升级的路径

3.1 制定自由港政策，加大招商引资力度

新常态下，政府应当简政放权，充分发挥市场的调节作用，为港航业营造一个自由、开放的空间，激发市场活力，建议：（1）完善港航基础设施建设，放宽船舶注册、挂靠条件，大力吸引各地商人前来投资；（2）减少口岸通关程序，实施一体化改革并加快港口配套设施体系的建设；（3）积极推进与港口航运相关的公路、铁路、航道等集疏运配套体系的建设，争取建立一个高效、低廉、转运方便的通道网，不仅可为吸引投资者的投资铺路搭桥，而且可以使浙江省的地理优势和深水岸线得以充分利用。

3.2 打造生产性服务业，增加船舶修造业附加值

抓住舟山的船舶修造业正在成为全国乃至全球重要的修造船基地以及水产品、大宗散货加工基地的契机，积极发展生产性服务业，建议：（1）借势浙江船舶修造业良好的发展基础，逐步融入包含船舶设计和船用配套件制造为一体的港航服务业，为综合配套产业服务体系的完善添砖加瓦；利用现有的制造业基础和技术创新能力，大力发展海洋研发技术，争取占据海洋技术的制高点。（2）引导船舶建造业逐步向海洋工程船舶以及海洋石油钻井平台等领域拓展，不断寻找新的水产品加工业货源和大宗散货装卸货源，形成货种多样的港航业集散地。（3）合理选择物流园区位置，建设带配送服务的物流园区，打造“门到门”方便、快捷的一体化服务，提高港口与城市之间货物运输的效率。

3.3 积极利用互联网，打造以人为本的个性化港口

引进互联网高端技术人才，把互联网人才培训提上工作日程；建立让企业与高校合作共赢机制，借助高校学子的朝气和发散思维来进行创新，从而助力企业的发展，使大数据、移动互联网、人工智能等信息技术早日应用到港航服务业中去；力求建立一个功能齐全、操作方便、高效快捷、循环有序的港航服务网，打造信息化的智慧港口，让人们通过大数据分析了解市场需求，获取精准的个性化服务。

3.4 探索港航高端服务业，建立以人为本的信用系统

高端航运服务业应该以基础设施建设为依托，逐步推进其他代表新兴产业发展方向的公共服务信息平台等的建设，完善航运服务产业链，进而建设服务于世界级大港的航运总部经济中心、航运综合服务中心、航运物流交易中心和航运人才交流中心，实现港航业可持续发展。同时，还应该建立以人为本的信用系统，节省成本，提高船舶借贷、保险等高端服务的办事效率，实现一站式服务，更好、更快地服务大众。

4 浙江港航服务产业转型升级的保障措施

4.1 制度保障

政策法律的支撑是港航服务产业转型升级的制度保障。国家政策能够为港航业转型升级提供方向，法规能够为航运市场的运行保驾护航。市场只有在国家大政方针的保障下才能充分发挥自身的活力，因此，要充分发挥政府的支持作用。

4.2 基础保障

完备的基础配套产业是港航服务产业转型升级的基础保障。浙江作为港航大省有着优良的基础产业优势，港航服务业的发展要依赖港航基础产业，立足本土制造业、水产品加工业的优势，补齐设备创新、新产品开发、与现代社会接轨的短板，才能使浙江港航业发展向着更高、更快、更强的方向前进。

4.3 技术保障

互联网高端人才是港航服务产业转型升级的技术保障。在“互联网+”的大背景下，企业只有紧跟互联网发展的脚步才能在产业发展中生存下来，因此，企业必须积极提升自身信息化水平。国家、地方、企业可以通过提供优厚的待遇和资金鼓励引进互联网高端人才。

5 结 语

在经济新常态背景下，浙江省作为港航强省，有着完备的港航基础产业，但港航服务产业发展滞后。浙江港航服务产业转型要以港口、航运公司作为参与“点”、把航线作为“线”，把整个航运市场作为一个“面”，以“点-线-面”的网状布局来发展浙江港航服务业。由于浙江省港口多，而港航业又是静态中带有动态的一种流动性产业，因此，在现代航运服务业中，以“摊大饼”的方式来发展港航服务业是难以成功的，应该用“点-线-面”的发展理念画好“区域饼”进而拓展到其他区域。只有这样，浙江省才能架构一个主次分明、重点突出的港航服务网络，完成浙江港航服务业的转型升级。

参考文献：

[1] 王军，李赛峰，陈祎.宁波港域港口岸线资源整合探析[J].中国水运，2012（12）：36-37.

[2] 任忠.实现港航样板浙江造[N].中国交通报，2017-01-18（S02）.

[3] 孙黎明.江东打造港航服务业集聚区[J].宁波经济：财经视点，2013（9）：18-19.endprint