湖南省“三公经费”信息公开研究

周 慧 刘 沛

湖南省“三公经费”信息公开研究

周 慧 刘 沛

本文从信息公开的法规性、准确性、完全性、规范性、易懂性、时效性、便利性七个维度对湖南省各市（州）政府门户网站“三公经费”公开情况进行评价。以各市州“三公经费”信息公开得分作为被预测和解释的变量，进行了信息公开的个人、制度、环境层面的影响因素相关性分析，发现信息公开与制度层面、个人层面的影响因素显著性相关，而与环境层面的影响因素几乎不相关。提出提高领导干部重视度，建立经费支出监管长效机制，完善信息公开配套制度建设，便捷三公经费信息获取路径，缩减信息公开环境建设支出等建议。

三公经费 信息公开 指标体系 相关性分析

“三公经费”信息公开是指各级政府为实现政府基本职能或向公众提供公共服务，满足公众需要，通过本级政府门户网站，主动将因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费支出数据、相关文件向社会公众或依申请向特定的个人或组织公开的情况。

一、湖南省“三公经费”信息公开数据获取

（一）评分指标体系的设计与评分统计方法

1、评分指标体系的设计

借鉴清华大学近三年《中国市级政府财政透明度研究报告》和中国科技大学《中央财政预算透明度评价方法及应用研究》（2012）中指标体系的构建方法，从“三公经费”信息公开的法规性、准确性、完全性、规范性、易懂性、时效性、便利性七个维度独立设计湖南省“三公经费”信息公开指标体系，见表1、表2。

表1 湖南省“三公经费”信息公开指标体系（市本级）

七、准确性 假定政府所公开的信息真实有效三、规范性（五）信息公布规范（10分） 12、按照支出项目逐项公布2013年“三公经费”信息（5分）13、按照支出项目逐项公布2014年“三公经费”信息（5分）四、易懂性（六）信息公开说明（10分） 14、2013年“三公经费”信息以表格形式公布或对支出情况进行其他说明。（5分）15、2014年“三公经费”信息以表格形式公布或对支出情况进行其他说明。（5分）五、时效性（七）年度报告时效（10分） 16、2013年3月31日前公布市州政府2012年度政府信息公开工作年度报告。（5分）17、2014年3月31日前公布市州政府2013年度政府信息公开工作年度报告。（5分）（八）三公经费时效（10分） 18、2013年“三公经费”预（决）算在2013年度进行公布。（5分）19、2014年“三公经费”预（决）算在2014年度进行公布。（5分）六、便利性20、公布市级政府“信息公开指南”。（5分）21、公布“信息公开书面申请表”或“信息公开网络申请表”。（2.5分）22、公布市级政府“处理信息公开申请流程图”。（2.5分）（十）进入页面便利（10分） 23、进入2013年“三公经费”信息界面最少击键数。（5分）（九）信息公开指引（10分）

表2 湖南省“三公经费”信息公开指标体系（市各部门）

计分说明：

①市本级：第十个二级指标“进入页面便利”计分方式：

1—4次（便利） 7次以上（不便利）5—6次（较便利）5分 2.5分 0分

市各部门：第十个二级指标“进入页面便利”计分方式：

1—4次（便利） 7次以上（不便利）5—6次（较便利）10分 5分 0分

②计分公式：

部门信息公开分值=[各部门分值和/（部门数×100）]×100=各部门分值和/部门数

三公经费信息公开总分=市政府信息公开分值+部门信息公开分值

一级指标中，假定政府所公开的信息真实有效，故“准确性”一级指标不进行赋分；二级指标市本级设十个，市各部门设八个，每个二级指标是同等重要的，分别赋10分。其中，市各部门遵循市本级的《信息公开法规制度》，且湖南省各市州政府都以表格的形式公开部门三公经费信息，故在市各部门信息公开指标体系部分不设“信息公开法规”、“信息详细情况”二级指标；在三级指标方面，市本级和市各部门分别设立了23个、12个信息公开三级指标。

2、评分的对象

湖南省各市州政府的门户网站，包括网站上市本级信息公开法规制度、市本级和市各部门的“三公经费”预（决）算信息、信息公开年度报告以及信息公开指南等。

3、评分涉及的范围

（1）市级政府《信息公开法规制度》；

（2）市本级 2013、2014年“三公经费”预（决）算信息，市各部门2014年“三公经费”预（决）算信息；

（3）市本级和市各部门2012、2013年政府信息公开工作报告；

（4）市本级和市各部门信息公开指南、信息公开申请表以及政府处理信息公开申请流程图。

（二）评分样本属性分析

本研究主要采用实证评分的方法，研究涉及14个市级政府，1227个市政府部门。

（三）实证研究结果及分析

1、湖南省市级政府透明度情况

以清华大学2012、2013、2014年《中国市级政府财政透明度研究报告》中湖南地区市级政府财政透明度的得分情况，作为研究湖南省市级政府信息公开的参考。长沙、常德、岳阳、益阳近三年至少有两次进入湖南省前四名，政府透明度高，信息公开程度整体好；娄底、郴州、张家界排名连续两年位于省前八，政府透明度较高，公开程度较好；株洲、湘潭、衡阳、怀化四城市排名一年位于五至八名，一年位于九名以后，政府信息公开程度一般；而邵阳、永州连续两年排名位于全省九名以后，政府透明度不高，信息公开程度有待改进。其中，岳阳、常德两城市2014年透明度全国排名分别下降160名、133名，从湖南前四分别下降至倒数第五名和第二名，政府信息公开呈下降的趋势。

2、湖南省“三公经费”信息公开实证研究结果

根据湖南省“三公经费”信息公开指标体系，从信息公开的法规性、准确性、完全性、规范性、易懂性、时效性、便利性七个维度对湖南省14个地级市州政府市本级和市各部门的“三公经费”信息公开情况进行评分，得分情况如表3。

表3 湖南省各市州政府三公经费信息公开得分与排名

注：综合得分满分为200分。

湖南各市州政府市本级平均50.82分，市各部门平均29.05分，综合得分平均分为79.87，占总分百分比不到40%，总体而言，湖南各市州政府信息公开整体不及格。其中，益阳市、长沙市、湘西州分列前三位，且总分比较接近，分别为127.46、119.36和118.99，占总分值的百分比分别为64%，60%，59%，都接近信息公开合格的水平。

3、指标体系四大模块评分结果及分析

信息公开法规制度、“三公经费”预决算信息、政府信息公开年度报告、信息公开指南四个模块对市本级和市政府各部门进行评分。其中，下面各模块得分情况表中“占模块总分百分比”是指：“相应模块部分市本级和市各部门得分之和”占“相应模块的指标体系所设的总分”的百分比。

（1）信息公开法规制度评分结果及分析。第一模块为信息公开法规制度，它包括公开市级政府《信息公开法规制度》。本模块满分为10分。邵阳和常德未公布市级政府《信息公开法规制度》，其余12个市州均获得10分。

（2）“三公经费”预决算信息评分结果及分析。本模块是评分指标体系的核心模块，模块总分占到指标体系总分的61%。它涵盖市本级和市政府各部门“三公经费”预决算信息，对“三公经费”预（决）算信息的具体数据、详细情况、公布规范、公开说明、三公经费时效以及进入页面便利等方面进行了评价。本模块市本级评分60分，市各部门评分50分，共计110 分，见表 4。

表4“三公经费”预决算信息模块得分情况

娄底 13%0常德 0 16%13.88 17.43 13.88 17.43株洲 0 15.26 15.26 14%郴州 0 14.27 14.27 13%邵阳 41.5 6.08 47.58 43%岳阳 0 6.03 6.03 5%湘潭 0 11.54 11.54 10%永州 0 16.85 16.85 15%怀化 24 0.89 24.89 23%

从评价结果来看，本模块各市州得分较低，益阳、张家界和长沙得分最高，分别为67.41、52.93、49.79，分别占本模块总分百分比61%、48%、45%，只有得分最高的益阳勉强达到及格水平。该模块市本级平均得分16.18，市各部门得分13.90，综合评价得分30.08，占模块总分百分比27%，远低于及格水平60%，也低于整体综合得分40%，由此可知，湖南省各市州政府“三公经费”预决算信息公开情况不容乐观。

（3）政府信息公开年度报告评分结果及分析。该模块对信息年度报告和年度报告时效性进行考察。本模块市本级20分，市各部门20分，共计40分，见表5。

表5 政府信息公开年度报告模块得分情况

从表5显示，该模块得分普遍较高。各市州政府至少公布了一年的政府信息公开年度报告，市本级平均得分17.86，占市本级总分的89%；市各部门平均得分6.15，占市各部门总分的31%；综合得分24.01，占该模块总分60%。因此，在本模块中，各级政府市本级信息工作年度报告公开程度较好，而市各部门信息工作年度报告公开程度较差，整体公开程度刚好达到合格水平。

（4）信息公开指南评分结果及分析。包括市本级和市各部门信息公开指南、信息公开申请表以及政府处理信息公开申请流程图。该模块市本级赋10分，市各部门赋10分，共计20分，见表6。

表6 政府信息公开指南模块得分情况

从表6显示，湘西、长沙、岳阳、衡阳市州政府信息公开指南模块分列前四。模块市本级得分平均分为8.21，占市本级总分的82.1%；市各部门平均分为3.19，占市各部门总分的31.9%；该模块综合得分平均分为11.40，占模块总分57%。因此，各市州政府市本级政府信息公开指南公开较高，达到80%以上，而市各部门信息公开指南有待提升，仅为30%左右，政府信息公开指南整体接近但未达到合格水平。

综合以上四大模块的得分情况，我们可以发现，“三公经费”信息公开指标体系中，第一模块得分较高，平均得分8.57，占该模块总分比85.7%，各市州政府公布市级政府《信息公开法规制度》较好；第二模块作为核心模块，各市州政府得分普遍偏低，市本级平均得分为16.18，占该部分总分26.97%，市各部门得分13.9，占该部分总分27.80%，此模块的普遍得分低；第三、四模块各市州政府市本级部门得分占该部分总分80%以上，市各部门得分占该部分得分30%左右，这两模块市本级信息公开程度远高于市各部门信息公开程度，见表7。

表7 湖南省各市州政府各模块得分情况

4、不同市州政府间的比较分析

图1给出了湖南省各市州“三公经费”信息公开得分情况的矩状图。

图1 湖南省各市州政府“三公经费”信息公开得分情况

（1）得分排名前三的市政府信息公开特点。图1显示，湖南东部、中部和西部地区都存在一个最高点，它们分别为长沙市、益阳市、湘西州，综合得分为119.36、127.46、118.99，这三个市政府为本次信息公开得分的前三名。

（2）不同类型城市的市政府比较分析。根据2015年中国最新一二三四五六线城市划分标准，湖南省各市州政府所在城市，长沙划分为二线城市，岳阳、常德为三线城市，株洲、郴州、湘潭、衡阳、永州、怀化、邵阳、益阳、娄底划分为四线城市，张家界、湘西划分为六线城市。

从总体上看，二线城市市政府得分均值最高，为119.36分，三线城市得分为61.63分，四线城市得分为74.65分，六线城市得分为101.87分，得分逐渐递增。在二线城市中，长沙市政府的得分占总分值的60%，高于其他政府的得分均值占比，其信息公开程度全面领先于其他政府；三线城市中，岳阳和常德得分分别占总分值的36%、26%，得分低于平均水平40%，信息公开程度较低；四线城市中，益阳市政府得分占总分值64%，衡阳和邵阳市政府得分分别占总分值的44%、40%，其余6个市政府得分占总分值比低于40%，四线城市市政府信息公开整体平均水平高于二线城市的得分，占总分值的37%；六线城市包括张家界和湘西，其得分分别为84.74、118.99，占总分

值的42%、59%，得分平均分占总分值的51%，信息公开程度高于三线城市和四线城市，但低于二线城市。

（3）不同区域的结果比较。将湖南各市州政府划分为湖南东部地区、湖南中部地区和湖南西部地区。其中，湖南东部地区包括长沙、株洲、湘潭和岳阳，湖南中部地区包括常德、益阳、娄底、衡阳和郴州，湖南西部地区包括张家界、湘西、怀化、邵阳、永州。结果显示，湖南东部地区信息公开均值为80.03；中部地区均值为76.46；西部地区均值为83.17。三个地区间均值差略为3，均值占总分百分比相差2%左右。三个地区中，超过总分值50%的城市每个地区都有一个，分别是信息公开得分的前三名长沙、益阳和湘西，分别占总分值的60%、64%、59%，这三个城市市政府信息公开比较的接近。湖南东部地区共4个，其得分均值占总分的40%，其中超过总分值40%的城市为长沙；湖南中部地区的得分略低于湖南东部地区，平均得分占总分的38%，虽然其得分占总分值40%以上的城市比东部多一个，但由于中部常德、娄底两城市得分仅占总分的26%、28%，拉低了湖南中部地区的均值；湖南西部地区占总分值40%以上的城市有3个，平均均值占总分的42%，信息公开程度明显高于湖南东、中部地区。

二、“三公经费”信息公开影响因素相关性分析

（一）相关说明

1、样本数据的选取

通过对湖南各市州政府门户网站进行评分，输出“三公经费”信息公开结果如表8。各市州政府得分率是综合得分与总分值相比，反映了该市州政府“三公经费”信息公开的程度。

2、相关系数说明

Pearson相关系数R用来衡量两个数据集合是否在一条线上面，即衡量定距变量间的线性关系。相关系数R的值介于-1和+1之间，即-1≤R≤+1。其基本性质如下：

若R>0时，说明两变量正相关；R<0时，两变量为负相关。

若|R|=1时，表示两变量为完全线性相关，即为函数关系。

若R=0时，表示两变量间无线性相关关系。

若0<|R|<1时，表示两变量存在一定程度的线性相关。且|R|越接近1，两变量间线性关系越密切；|R|越接近于0，表示两变量的线性相关越弱。在本文中，将相关性程度分为以下等级：|R|≥0.8为高度线性相关，0.5≤|R|<0.8为中度线性相关；0.3≤|R|<0.5为低度线性相关；|R|<0.3关系极弱，认为不相关。

（二）可能影响因素提出和数据引入

1、可能影响因素提出

在本研究中，将湖南省“三公经费”信息公开的评分结果作为用来解释的因变量，预先假设其受到个体、制度、环境三个层面的因素影响。

（1）个体层面影响因素。对组织而言，领导个体本身是至关重要的，领导受教育的程度、对信息公开的重视都会对最终市州政府信息公开情况造成影响，受教育程度越高的市州领导更能知晓三公经费信息公开对本地区发展的重要性，更能领会并实施上级政府信息公开的相关法规政策。

（2）制度层面影响因素。主要是信息公开法规制度和公开平台配套建设，涵盖制度配套、公开平台配套、公开便捷性配套三部分。它反映市本级政府对于信息公开平台的建设程度，体现市州政府对三公经费信息公开的重视程度，对市政府信息公开程度具有比较重要的影响。制度建设越完善的地区具备明确的法规制度，保障三公经费信息公开依法予以公开，并通过公开平台建设方便公众获取三公经费信息。

（3）环境层面影响因素。是指外部环境对信息公开的影响，主要涵盖互联网普及率、经济发展指标、经济发展压力、财政支出总量四个部分。

互联网普及率是指人均互联网接入数，由该市州互联网宽带接入用户数 (万户)与年末总人口数（万人）相比所得。互联网普及率越高，公众对政府所提批评和诉求更多，对政府形成压力越大，政府信息公开程度更高。

经济发展指标是指该市州人均GDP，反映本地区经济发展水平。根据IMF研究显示，某一地区的信息公开和其经济发展水平之间呈现正相关的关系；越发达的地区信息公开程度越高。

经济发展压力是指外资企业占工业总产值的比。在中国背景下，作为招商引资对象的外部资产企业流动性强、投资环境的需求更高，通过“用脚投票”对地方谋求经济发展形成压力，推动地方政府更加有力的公开政府信息。

财政支出总量是指地方财政一般预算内收人（万元），反映该市州财政支出的总体水平。政府信息公开需要市州政府做好信息的收集、整理、电子化和在线发布等工作，需要在信息公开配套建设方面给予一定的财政投入，因而财政支出总量越大的政府在政府信息公开方面表现较好。

2、可能影响因素数据引入

市州政府三公经费信息公开受到个人层面、制度层面、环境层面的因素影响。表9给出了各可能影响因素的数据值。

计分说明：

（1）信息公开配套建设分为制度配套、公开平台配套、公开便捷性配套三部分，三块分值之和为信息公开配套得分。制度配套指是否发布市级《信息公开法规制度》，编码为二分变量；公开平台配套指在网站信息公开首页是否设专区公布三公经费信息、子项目中有三公经费公布专区，均编码为二分变量；公开便捷性配套是指三公经费信息公开路径是否便捷，击键数0至4次得2分，5至7次得1分,7次以上得0分。

表8 各市州“三公经费”信息公开得分

表9 三个层面可能影响因素数据值

（2）领导学历是指2012年至2014年在任该市州政府行政首长的最高学历，大学本科记0分，大学本科以上记1分。

（3）互联网普及率是指人均互联网接入数，由2013年该市州互联网宽带接入用户数(万户)与年末总人口数（万人）相比所得。

（4）经济发展指标是2013年市州人均GDP（元），反映本地区经济发展水平。

（5）经济发展压力是指地区外资企业（万元）占工业总产值（万元）的比。

（6）财政支出总量是2013年地方财政一般预算内收人（万元）。

（三）相关性分析

通过SPSS软件进行分析，研究制度、个人、环境三个层面影响因素与信息公开综合得分的相关性。由于样本量只有14个，以下所有相关性分析基于90%的置信水平。

1、制度层面影响因素与三公经费信息公开相关性

提出假设：H1：β1=0；H2：β2≠0。

通过SPSS进行相关性分析，制度层面影响因素输出结果如下：

制度层面的影响因素信息公开配套建设与三公经费信息公开的相关系数R1=0.741，为中度线性正相关。同时，制度层面影响因素其单侧显著性水平Sig.=0.001，即 P1=0.01<а=0.1，拒绝 H1，说明配套建设与三公经费信息公开在90%的置信水平下存在显著的正线性相关关系。

因此，信息公开配套建设越完善的市州政府，其构建起了比较完善的信息公开制度、搭建了专门的信息公开平台、便捷了信息公开路径，能通过制度的形式保障信息依法及时有效公布于专门的信息公开平台，本地区三公经费信息公开的程度亦越高。

2、个体层面影响因素与三公经费信息公开相关性

提出假设：H3：β3=0；H4：β4≠0。

通过SPSS进行相关性分析，个体层面影响因素输出结果如下：

个体层面的影响因素领导学历与三公经费信息公开的相关系数R2=0.398，为低度线性正相关。同时，领导学历的单侧显著性水平Sig.=0.079，P1=0.079<а=0.1，拒绝H3，说明领导学历与三公经费信息公开在90%的置信水平下存在显著的正线性相关关系。因此，市州政府行政首长的学历越高，那么其更能知晓三公经费信息公开对本地区发展的重要性，更能领会并实施上级政府信息公开的相关法规政策，本地区的三公经费信息公开程度越高。

3、环境层面影响因素与三公经费信息公开相关性

提出假设：H5：β5=β6=β7=β8=0；

H6：β9、β10、β11、β12 至少有一个不等于 0。

对于环境层面的影响因素，相关性分析结果如下：

环境层面影响因素互联网普及率、经济发展指标、经济发展压力、财政支出总量的相关系数分别为R3=0.070、R4=0.164、R5=-0.011、R6=0.298， 都 小 于0.3，各因素与三公经费信息公开的相关程度极弱。同时，环境层面四个影响因素的单侧显著性水平Sig.分别为 0.406、0.287、0.485、0.150，它们的显著性水平都大于0.1，不能拒绝H5，环境层面影响因素与三公经费信息公开相关程度不显著、影响力很弱。

由环境层面影响因素相关性输出结果可知，互联网普及率是本地区互联网的接入情况，体现公众通过政府门户网站了解三公经费信息公开的硬件基础。其与三公经费信息公开相关程度不显著，反映加大本地区的网络硬件基础设施建设对于公开三公经费信息效果并不明显；经济发展指标是本地区的人均GDP，反映经济发展水平。其与三公经费信息公开相关程度不显著，体现人均GDP越高、经济越发达、市民生活水平越高的地区，三公经费信息公开程度并不一定越高，提升本地区经济对于公开三公经费信息影响不大；经济发展压力体现的是作为招商引资对象的外资企业通过“用脚投票”对地方谋求经济发展形成的压力。其相关程度不显著，反映出外资企业对公开透明投资环境的诉求所形成的压力并不足以推动当地政府公开三公经费信息；财政支出总量体现政府在做好三公经费信息的收集、整理、电子化和在线发布等工作过程中的投资情况，各市州政府在三公经费信息方面财政投入比例一定下，财政支出总量越大，三公经费投资总量亦越多。其相关程度不显著，说明加大本地区政府财政投入、增加三公经费投资总量对推动三公经费信息的公开效果不明显。

综上相关性分析可知，信息公开配套建设越完善、市州政府行政首长的学历越高的地区，三公经费信息公开的程度亦越高；而提升环境层面影响因素，如加大本地区的网络硬件基础设施建设、发展地方经济、加强对于外资企业招商引资、扩大本地区政府财政投入等，对推动本地区三公经费信息公开影响不大。

三、促进湖南省“三公经费”信息公开的对策和建议

从湖南省各市州三公经费信息评价结果来看，综合平均分为79.87，占总分百分比不到40%，总体而言，三公经费信息公开程度较低，这说明推进三公经费信息公开工作方面还有很大的提升和改善的空间。通过对三公经费综合得分三个层面影响因素相关性分析，可以发现信息公开与制度层面、个人层面的影响因素显著性相关，而与环境层面的影响因素几乎不相关。

（一）推进领导干部重视信息公开，建立经费支出监管长效机制

在个体层面影响因素中，领导学历与信息公开呈正线性相关，市州政府首长学历越高的地区，三公经费信息公开程度越高。究其原因，学历越高地区的首长所受教育程度越高，愈能知晓三公经费信息公开对地区发展的重要性，更倾向于积极贯彻落实中央、省级政府的信息公开政策。因此，要提升本地区三公经费信息公开程度，应提高市州政府领导干部本身对于本地区三公经费信息公开工作的重视，并构建支出监管长效机制，保障信息公开工作始终摆在重要日程。

一是强化三公经费信息公开认识。建议可由省委、省政府组织，在全省范围内开展各市州政府主要领导干部的电话会议和专题培训班，向他们系统说明三公经费的内涵、公开途径、公开的重要性，阐明三公经费信息公开对于本地区发展的重要性，使各地区领导干部提高三公经费信息公开的认识。

二是构建经费支出动态监控机制。将市州政府各单位和定点场所接入信息公开网络监控系统，公众进入监控系统，可网上查看公务消费时间、地点、金额，全程监控三公经费支出情况。同时，组织社会权威媒体设专栏公布三公经费信息，动态更新各市州三公经费信息支出情况，并在各市州政府之间加以横向比较、在市州政府各部门之间加以纵向比较，充分发挥好社会公众与大众媒介对于三公经费的监督作用。

三是将信息公开纳入绩效考核机制。将信息公开列入市州政府部门日常绩效考核，对每月信息公开未及时更新或应该公开而在20个工作日内未公开的政府部门，进行扣分处理；将信息公开作为市州政府领导绩效考核的一部分，对于整体信息公开持续排名靠后的地区首长加以问责，在制度层面保障地方官员重视三公经费信息公开，切实执行中央的信息公开相关文件精神；

（二）完善信息公开配套制度建设，便捷三公经费信息获取路径

通过相关性分析可知，信息公开综合得分与公开配套建设为中度显著性正相关。

1、完善信息公开法规制度

建议出台市州政府信息公开法规制度的同时，配套出台“市州政府三公经费信息公开任务分解表”，设立三公经费“工作任务、具体内容、工作要求、牵头单位、责任单位”等栏目。通过发布任务分解表的形式，明确三公经费信息公开的具体工作内容、落实任务牵头单位和责任单位、任务落实时间以及工作要求，通过制度的形式将三公经费信息公开的工作任务落到实处。

2、便捷经费信息获取途径

为方便公众通过浏览政府门户网站，实现在击键4次以内，准确快捷的获取“三公经费”信息。建议各市州政府可以在政府门户网站“政务公开”板块设立“财政信息”专区，并将“财政信息”细分为“财政预决算、行政事业性收费、三公经费、政府采购”四个部分，将市州政府的三公经费支出情况统一汇总于“三公经费”板块。

同时，为保证公众点开三公经费信息公开界面时，能理解知晓政府三公经费信息内容。建议各市州政府尽量用表格的形式公开三公经费信息，并在表格下方对于公开信息所依据的文件精神、专业名词、表格数据等公众可能看不明白的内容加以说明。通过表格的形式，能使公众能一眼知晓市州政府的信息公开情况，并通过表格下方的“说明”部分了解三公经费信息的内涵，更有效的履行监督政府的责任。

（三）缩减信息公开环境建设支出，降低公共支出成本

为解决三公经费信息公开，学术界和地方政府常提出加大财政投入、提高互联网普及率、发展本地方经济、加大招商引资等措施。如湖南大学易双聪在《株洲市乡镇人民政府信息公开调研报告》中指出，要深入推进政府信息公开，保障公民权利，就必须从转变思想认识、完善相关法律制度、加大财政投入三个方面着手。究其深层次原因，加大财政投入这些环境影响因素对三公经费信息公开影响并不大。一方面可能是因为市州政府信息公开基础设施趋于饱和，进一步加大资金投入对促进信息公开所产生的成效不明显。我国互联网经过20多年的发展，各市州政府已构建起相对完善的信息公开基础设施体系，但当前政府一般将三公经费信息公开财政投入资金用于购买计算机、通信等硬件设施、更新现有的网页界面，由于信息公开基础设施本身已趋于饱和，加大财政投入对完善基础设施成效有限，造成对促进信息公开影响不大；另一方面可能因为中国现行的市州首长任免流程使人事决策权集中于上级政府，市州政府环境层面影响因素不能对三公经费信息公开的决策形成有效压力，无法推动政府公开三公经费信息。市州首长任免权是其决策的根本，我国市州政府首长任免需经省委组织部或省委领导提出任免意见，经过省委常委会通过，市州首长的人事任免权其实质掌握在省委领导班子中。因此，市州首长在进行三公经费信息公开决策时，更偏向于贯彻落实上级政府信息公开相关决定，而互联网普及率所形成民众信息公开压力、经济发展压力所形成的本地区外来企业投资压力对信息公开决策影响有限。

因此，为更好的推进三公经费信息公开，地方政府可以将“扩大财政投入、提高网络普及度、发展地方经济、加大招商引资”等改善本地区环境层面因素的资金和精力加以转移，一是将资金和精力转移至加强地方领导干部对三公经费信息公开的教育培训，让他们知晓信息公开的重要性，提高对信息公开的重视；二是将资金和精力转移至对地方信息公开制度的建设，完善本级政府信息公开的法规制度，在政府门户网站上设立三公经费信息公开的专区，规范信息公开内容，完善政府信息公开指南和信息公开申请表等；三是将资金和精力转移至扩大民众参与政府信息公开决策机制建设方面。设立市长信箱、召开信息公开座谈会、信息公开新闻发布会等，畅通民众参与信息公开决策的渠道；完善现行的人事任命的体制机制，将市州首长的民众满意度纳入其绩效考核、人事任免的一部分。

四、结束语

本文通过对湖南省三公经费信息公开情况进行研究，从信息公开的法规性、准确性、完全性、规范性、易懂性、时效性、便利性七个维度，设立了23个市本级三级指标，12个市各部门三级指标，进行了信息公开的个人、制度、环境层面的影响因素相关性分析。得出：个人与制度层面因素对三公经费信息公开有显著性的影响，而互联网普及率、经济发展指标、经济发展压力、财政支出总量这些环境层面的因素对信息公开几乎无影响。由此提出政府推进“三公经费”信息公开需重视信息公开，建立经费支出监管长效机制；设立公开专区，便捷三公经费信息获取路径；缩减信息公开环境建设支出等建议。

［1］中国市级政府财政透明度研究报告.2012.5

［2］翟司霞，中央财政预算透明度评价方法及应用研究.中国科学技术大学.2012.5

［3］易双聪.株洲市乡镇人民政府信息公开调研报告.湖南大学.2012

［4］上海财政透明度考察——上海市政府部门财政信息依申请公开状况评估报告.2011.1

［5］周慧，卢安霖.民族自治地区三公经费公开问题研究.财务与金融.2014（06）74-77

［6］人民网强国论坛对国家行政学院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家的采访.http://fangtan.people.coin.cn/GB/147550/15138484.html

［7］Carmen Caba Pérez. e-Government process and incentives for online public financial information.Online Information Review.2008.323

［8］Joel B.Thornton, Elaine Thornton. Assessing state governmentfinancialtransparency websites.Reference Services Review.2013.412

Study on the Information Disclosure of"Public Funds"in Hunan Province

ZHOU Hui,LIU Pei
College of Public Management and Law,Hunan Agricultural University,Changsha 410128

This paper evaluated the situation of"Three Public Funds"information disclosure from local government public websitesofHunan province from seven dimensions aslegal,accuracy,completeness,standardization,understandability,timeliness,convenience.With the"three funds"information disclosure score as being predicted and explained variables,the paper conducted influence factors correlation analysis of the information disclosure:individual,institutional,environmental aspects,it found that information disclosure and the system level,individual level factors are significantly correlated,but the influence factors of environment level is almost irrelevant.Finally,the paper put forward proposals as government officers should attach greater attention to the information disclosure;establish long-term spending supervision mechanism;improve the information disclosure system construction;make the three fundsinformation acquisition path more convenient;reduce information environment construction spending and so on.

Three Funds,Information Disclosure,Index System,Correlation Analysis

F234

A