桥头堡是这样构筑起来的——张家港市锦丰镇构筑“为民爱民桥头堡”纪实

◎ 本刊记者 孙路路

桥头堡是这样构筑起来的
——张家港市锦丰镇构筑“为民爱民桥头堡”纪实

◎ 本刊记者 孙路路

“民字当头、政在其中”，基层民政第一要务，就是确保党和政府的各项惠民政策在城乡末端落地生根，就是让人民群众真正共享改革之果、惠民之策。近年来，江苏省张家港市锦丰镇党委、政府始终坚持“抓建设与抓民生并重，谋发展与促福祉并举”，先后获评全国文明镇、全国环境优美镇、国家卫生镇等荣誉，民政事业伴随经济社会发展而发展，呈现投入持续增大、设施趋于配套、功能不断增强、成效显著提升态势，在2017年民政部加强基层民政工作中，锦丰镇民政工作提供了大量的创新经验。张家港市锦丰镇切实成了民政“为民爱民”的“桥头堡”。

夕阳暖人心，参与多元化

锦丰镇现有户籍人口12万，其中60周岁以上老年人3．43万，约占总人口的三成，已处于中等老龄化的阶段。近年来，锦丰镇加大对老龄事业的投入力度，按上年度60周岁以上的户籍老年人数，以每年250元的标准安排养老服务事业经费，确保养老服务体系建设配套资金及各项惠老政策及时落实到位。

“目前，锦丰镇有养老机构6家，其中公办1家，民办5家，总床位数1283张，远远不能满足镇上老年人的养老需求”，面对当前机构养老面临的发展瓶颈，锦丰镇民政工作人员开始转变思路，在保障机构养老安全运转的基础上，把居家养老作为工作的主流，努力让老人在家门口就能享受到便捷服务。

今年64岁的王奶奶，是悦来社区的一个农民，以前只知道种地、带孩子的她基本大门不出，二门不迈。悦来居家养老服务中心投入使用后，她现在每天一送完孙子上学，就往中心里跑。在这里她学会了跳广场舞和烘焙，还成了社区的文艺骨干。邻居和她开玩笑：“你以前是不怎么出门，现在是不怎么回家！”她总是笑着回应：“你们呀，就该跟着我多活动活动。”

悦来居家养老服务中心，是锦丰镇居家养老服务设施建设格局中的重要一环。2015年以来，锦丰镇开始着力探索构建“1+3+X”居家养老服务体系，投入1200万元建成镇综合养老服务中心；投入1088万元建成悦来、永新、乐杨3个居家养老服务中心；同时还在30个村（社区）建成了居家养老服务站，全部达到了1A标准。

居家养老服务设施虽然建起来了，但也不是所有老人都能够享受到社区便捷的为老服务。高龄老人身体情况特殊，很多时候无法走出家门，上门服务才能真正打通这服务的最后一公里。为有效解决这一问题，锦丰镇与张家港市枝秀居家养老服务中心达成了合作协议，采取购买服务的方式，确保80周岁以上老年人足不出户即可以享受到生活照料、助餐、送餐、保洁、精神慰藉、紧急救助、助医、助浴、康复理疗等贴心服务。

“但是，专业化的服务是块短板，这一点在居家养老领域表现的较为突出，目前已建成的社区养老服务（中心）站，主要由村、社区工作人员负责管理运行，由于专业能力不足，同时又缺乏提高养老服务水平的内生动力，致使部分设施利用率不高，服务项目较为单一，服务内涵不足。”锦丰镇副镇长张亚芳看在眼里，急在心里。

“问题就是动力，既然体制内的力量不足，那就要善于借助社会力量”，锦丰镇说干就干，在悦来居家养老服务中心建成后不久，便对外打包进行运作。同时还进一步拓展，率先引进专业的社会组织承接虚拟养老上门服务。在此基础上，更是成功引进了社会资本，投资370万元建成全市首家“中央厨房”。建成后的中央厨房日供餐能力5000份，可以满足全市养老服务机构的送餐需求。

同样让人耳目一新的是，积极开展的“循环养老”试点，很是别开生面。锦丰镇在张家港市率先成立了“沙上循环养老志愿者联盟”，鼓励低龄老人为高龄老人服务、健康老人照顾失能老人，实现邻里间的互帮互助。雪中送炭的关爱和春风化雨的滋润，让老人在病榻上有了一丝安慰。

精准救助，一个都不能少

“每一位来民政部门求助的老百姓都是在万般无奈下才来的。他们能来，说明对党和政府信任。老百姓对求助结果充满期待，必须事事有回复，件件抓落实，确保小康路上一个不能少”。这份“军令状”，带着满满的责任和担当。

民政部规划财务司司长冯亚平一行看望敬丰敬老院五保老人

镇养老综合服务中心剪影

作为“上为政府分忧、下为百姓解难”的民政部门，如何更好地践行“民政为民、民政爱民”宗旨，完成以保障民生为重点的神圣使命？锦丰民政给出了答案——保障民生，就是要从人民群众“最盼”上着力，“最急”上着手，“最忧”上着心，努力提高老百姓的幸福指数。

“小康路上一个都不能少，于民政而言更多地是兜底保障职能，关键要在快捷、精准上下功夫，”近年来，锦丰镇加快推进社会救助工作“一门受理”平台建设，镇级层面建立“一门式”服务窗口，明确专人负责受理和转办工作，同时指导村（社区）在各自服务大厅设置社会救助窗口。村民政干事结合常规工作如低保入户、安居工程、贫困助学等开展困难人群常态化调查排摸，逐步形成了委托村、社区受理社会救助，办事处入户调查，镇民政办审核调查的三级社会救助网格化管理体系，实时掌握辖区困难群体信息，一旦发现困难救助对象便可迅速做出反应。

工作人员介绍道，锦丰镇现有在册低保户486户，680人；低保边缘对象151户，158人，多数都是因病致贫。在实际工作中，锦丰深切感受到现有保障机制还不足以维系患病家庭的日常花销，在广泛调研后，引入商业保险介入医疗救助的想法被提了出来。有想法就能出思路，有思路关键在落实。经多方沟通协调，目前锦丰镇已经有14个村投保了“港城惠民团体意外/重大疾病补充保险”。据了解，投保金额按户籍人口30元/人计算，参保期内村民患重大疾病初诊至病故，可获得人均不少于9000元的保险理赔。此外，锦丰镇还安排了专项资金预算，按照户籍人口每人每年4元的标准对急难型、支出型、突发灾难户等家庭或个人进行临时救助，2016年全镇共救助295人，救助资金28．9万元。

“多元同心”，共建社区治理

如何有效破解社区治理难题？多元共治是解决难题的一剂良药。

书院小区是锦丰镇的一个老小区，由于建设时间早，未铺设天然气管道，随着社区老年人口越来越多，传统液化气的使用和搬运给老年人带来了很多不便，群众要求铺设天然气管道的呼声日益高涨。社区民情聚焦观察团的成员们觉察到这一现象，将情况反映到圆桌议事会，经过议事会成员的认真讨论，并和上级部门以及燃气公司多次沟通，最终终于确定了安装方案。在安装的过程中，民情聚集观察团的成员和圆桌议事会的成员们一起，配合燃气公司做好管道沿线居民的宣传解释工作，确保管道天然气顺利安装和及时开通。

社区事，大家议，同力办。2015年，书院社区成立了48人的民情聚焦观察团和一支由社区党支部副书记、社区工作人员、物业代表、居民代表、老党员等9人组成的圆桌议事会。议事会成员定期召开会议，专门解决小区居民提出的实际问题。为了让“圆桌议事会”更见成效，社区还专门建立了QQ群，开通了微信公众号，随时收集社区居民提出的意见建议以及工作评价等，从中确定“圆桌议事会”的议题。

此外，智慧社区提供了便利的生活方式，轻松的“一站式”办事服务，喝茶、谈心、看报、上网、听戏等丰富多彩的业余活动，法律咨询、矛盾调解、协商议事等逐步完善的社会功能，让老百姓真正做到了“我的社区我的家”“我来社区帮大家”“我在社区为大家”。

近年来，锦丰镇把城乡社区居民自治作为提高基层民主管理水平、提升基层文明素质的重要抓手。特别是2017年，市级层面全力推进村民自治国家级试点和省级社区治理和服务创新实验区建设，锦丰镇立足自身实际积极对接，首批便选择了星火村、西界港村、悦来社区等10个村（社区）开展试点，既有民主又有集中、既尊重多数人意愿又保护少数人合法权益的社区协商机制已初现雏形，社区、居民、社工、社会组织、共建单位、志愿者等主体共同参与社区治理，“多元同心”打造一个幸福的家园。

“民”字的责任与担当

基层民政工作是党和政府联系群众、服务群众的重要窗口。加强新时期民政工作，强基固本是核心，而人才队伍是关键。

来自西界港村的民政干事宋凯，是一位年轻的大学生村官，原从事社保专管员岗位。2015年2月，锦丰镇组织人事部门对首批民政干事人选进行考察时，宋凯从众多预备人选中脱颖而出，成为锦丰镇首批民政干事中的一员，担任西界港村民政干事。担任民政干事后，宋凯尽快熟悉情况、钻研业务，迅速进入角色。任职一年多后，逐渐赢得了村民的信任和拥护，在2017年11月村委会换届选举时，被选举为村民委员会副主任。而在同期的换届选举中，全镇共有4位民政干事经选举成为村、社区副主任，15位民政干事进入村（居）委班子。

今天的成绩，得益于昨日的努力。2014年，锦丰镇曾有一个初略的统计：村（社区）民政涉及每月固定经费发放6大类23项，每年发放各类民政经费8．5万余人次。而30个村（社区）的民政（老龄、残联）管理员共计47名，主要由社保专管员、妇女主任、大学生村官及自用人员兼职，根本无法确保有足够的时间和精力完成日常的上门走访、入户调查、跟踪随访等工作。

“随着现代民政事业发展，民政工作内涵日益拓展，外延不断扩大，服务对象日趋多元化。特别是大镇建制区划调整后，我们迫切需要建设一支专业、专职、高素质的基层民政干部队伍。”为此，张亚芳深入基层开展实地调研，提出各村配备一名民政专干，不增加编制但又属于定编干部的建议。由于报告有事实、有依据、有思路更有解决办法，顺利得到了镇党委书记的批示。

2014年8月，锦丰镇党政主要领导又多次到村、社区调研及专题讨论后决定，在全镇各村（社区）设立专职民政干事，将一批学历高、素质好、有一定基层工作经验的优秀干部，充实到各村（社区）民政岗位。新选拔的村（社区）民政专干中本科以上学历22名、大专学历8名，并被列入定编专职岗位和镇管干部范畴。定编定岗不仅是对民政“身份和待遇”的确定，也是对民政“责任和担当”的定位，充分激发了基层民政干部的积极性。自此，锦丰镇各项民政工作形成了“一个指令下去、30个小手回复、一项工作搞定”的良好局面。

为让民政专干们尽快熟悉“战场”，镇上专门邀请市民政局所有职能科室负责人及相关业务单位前来授课，对民政干事进行封闭式培训。同时，为了让民政干事们能够尽快“熟悉情况、扑下身子、放手去干”，镇上精心组织开展了民政干事 “走千家、访万人”调研活动，要求每个民政干事在活动结束后上交一份有质量的调研报告。通过调研活动的开展，每个民政干事对本村的优抚对象、困难家庭的基本情况如数家珍。镇上还分别建立起民政干事QQ和微信群，遇到政策问题大家探讨，遇到跨村问题联动解决。

凭借着多年的创新与实践，锦丰镇走出了一条“民政专干为基础、为民爱民为指引、创新试点为牵引、激发活力为目标”的特色民政工作道路，锦丰民政更是连续多年在张家港市考核评比中位列第一。民政工作在经济高度发达地区的完美展现，让锦丰经验之花再度盛开。