基于中等职业学校专项资金内部控制设计的对策探讨

摘 要：中等职业学校专项资金内部控制，在国家公共财政管理体系的不断发展和壮大的背景之下，有着学校单位的一些要求和特点。本文主要是对中等职业学校专项资金内部控制的现状进行了分析，重点介绍了加强中等职业学校专项资金内部控制的重要措施，以期更好的做好中等职业学校的内部控制工作，服务学校的健康发展。随着学校的不断发展，学校的规模也在不断的扩大，随之产生的各种问题也会越来越多。这时候就更应该重视内部控制的重要作用，完善学校自身的内部控制制度。一个学校要想保持有效健康的向前发展，就必须要建立一套有效、严密、科学与可操作的内部控制的制度，这样才能促进学校的长足发展。

关键词：中等职业学校；专项资金；内部控制；对策探讨

一、中等职业学校内部控制与财务管理的现状分析

中等职业学校的会计是从属于事业单位的会计，是整个国家预算会计的重要构成部分。随着公共财政管理体系的不断完善和发展。中等职业学校的财务管理工作也得到了很好的发展，内部控制的水平也得到了很好的提升，但仍然存在着一些不尽人意的地方。以下主要就中等职业学校内部控制和财务管理的现状进行了分析。

首先，中等职业学校内部财务会计的内部控制需要进一步的规范，这是因为，和企业的财务会计相比较，中等职业学校的财务会计有着非营利性以及公共性与财政性的一些基本特点。比如无需进行成本与利润的核算，以收付实现制作为基本原则等。也正是因为以上的特点，中等职业学校的管理层和领导层往往非常重视现金的使用情况，而经常对于过程管理和财务会计的内部控制的认识不够，执行也不够到位，这直接影响到了中等职业学校财务管理的水平。比如很多单位根本就没有健全自身的内部控制的制度，遇到事情之后没有办法依照制度去解决。还有一些单位虽然有了内部控制的制度，但却经常的进行改动，在进行执行的时候也仅仅是流于形式。另一些单位往往一味的强调要服务于教学，对于内部控制往往比较抵触，也有对于内部控制制度的执行职责不太清楚，不进行考核奖励的问题存在。以上这些问题，都会严重的削弱中等职业学校内部控制的约束力以及权威性，这些都加大了中等职业学校内部发生舞弊的风险，造成腐败状况的滋生。

其次，中等職业学校内部控制环境弱化，领导内控意识淡薄。内控意识是内部控制的重要部分，良好的意识是内部控制完成的保障。相比高校或企业来看，中等职业学校领导者内控意识较弱，加之忙于搞筹资活动和基础建设，在思想上对内控意识产生松懈。大多中等职业学校仍停留在原始状态，虽然建立了各种规章制度，但却不认真执行，大多形同虚设；缺乏权利制衡与约束机制，仍然盛行领导一言堂的作风，处理事务的程序上频现例外原则。一个良好内部控制环境的形成，既要有领导的支持，又要有员工参与的积极性，人力因素的影响是最直接也是最显著的。

再次，中等职业学校内部控制与财务会计基础工作薄弱，风险管理机制不完备。岗位责任制度不明确，会计人员职责不清；财务制度不健全，财务事项运作不规范，随意性较大；明细分类核算不清晰，学校对各部门费用都有一定控制，但由于记账过程归属不明确，一些部门虽然超支但并未在会计记录中反映，内部控制范围不足，个别中职业学强调财政性经费的内部控制，对创收性经费的内部控制不足；财务人员对项目建设财务处理不熟悉，也没有严格的监督制度，进而降低了内部控制的效果，财产物资管理混乱，固定资产的采购、验收及保管制度不明确，固定资产报废手段不健全，造成了严重的账实不符现象，导致国有资产无形中流失。有的学校固定资产账有上但无实物，有的固定资产又未入账，形成账外资产，这些现象都造成了物资的流失与浪费。

最后，长期以来，由于历史的原因，中等职业学校的风险意识普遍薄弱，没有建立行之有效的风险管理和预警机制，一些中等职业学校在扩建过程中，涉及到融资、立项、评估、决算、投资等一系列的环节，任何一个环节控制不到位就有可能形成风险。目前，大多中等职业学校的发展势头良好，筹资规模不规范、不求资金成本最低，不能有效防范风险。如对新校区的建设中，由于立项前考察不充分，动工之后自筹资金和银行贷款迟迟得不到落实，工程上马后因资金链断裂而不得不停工，造成巨大损失。良好的发展势头使一些中等职业学校的领导者自信满满，过于自信的态度正是招致风险的罪魁祸首。有的学校追求联合办学的规模效应，但对教育成本没有科学核算，最后联合办学并未取得效益，反而使自身声誉受影响。

二、中等职业学校内部控制对策

一是大力提高管理者的素质，中等职业学校的内部控制与管理者素质有密切关系，管理者应树立良好的职业道德，为人处事要严谨，时刻保持清醒的头脑，专业管理素质要扎实，做事要讲究效率性和准确性，同时还要参加各种培训，提高自我修养。

二是大力加强中等职业学校内部会计控制，内部会计控制是内部控制的核心所在，内部控制的产生与发展就是以内部会计控制的发展为主线的。完善的内部会计控制是要有一套行之有效的制度体系，而不仅仅是依靠会计人员的经验，内部会计控制不能消除所有风险，但可在一定程度上有效防范风险。

三是建立激励与约束机制，中等职业学校管理的一个目标是调动广大职工的积极性和主动性，为此必须建立绩效考核制度。激励和约束是互为矛盾又统一的有机体，受激励者在精神上和物质上的满足将会产生更高的积极性和创造力，进而使学校管理受益，而约束手段又是一把利刃，时刻警醒管理者或职工要恪守职业道德，远离不正当利益的追求，绩效考核是一种有效的激励约束机制，其具体如下：完善绩效考核标准，尽量量化考核指标。以往非量化指标随意性强，无法保证考评的公正性，实施效果差强人意，难以得到员工重视与信服，在考评上不能用“优秀”、“合格”等词语简单带过，而要尽量量化标准，对每一位职工的工作质量、数量、态度进行评价，使其具有更强的操作性，要把握考核频率，过多或过少都是不科学的，根据岗位的特点制定合理的评价次数。

三、结语

中等职业学校推行内部控制体系势在必行，受到市场环境以及社会环境的影響，只有通过内控管理，学校才能实现更好的经济效益和社会效益，才能在当前的发展中实现资金安全和战略目标的准确。

参考文献：

[1]刘忠.中等职业学校财务管理与内部控制探讨[J].会计师，2011（12）.

[2]温牡姿.基于风险管理理念的中等职业学校内部控制现状及改进[J].财经界（学术版），2015（08）.

[3]黄继梅.我国中等职业学校内部控制现状与改革探析[J].中国市场，2015（22）.

作者简介：

辛宇，男（1978.12—）讲师会计师，学历本科，研究方向：中等职业学校财务管理实务。