返乡农民工生活现状调研及对策

何文倩

摘 要：在政府鼓励并扶持创业的政策背景下，我国农民工返乡已成为一种长期经济现象。关注返乡农民工创业诉求有利于其自身发展，带动当地百姓就业，对我国农业和农村经济结构调整和农村经济发展起重要的促进作用。本项目以铜陵市钟鸣镇为例研究返乡农民工的创业状况，分析创业问题，提供相关解决方案。并且从三个层面开展研究，分别为农民工创业资金、环境还有自身素质。搜集大量有关数据，并对其开展整理与分类，将钟鸣镇与其他区域进行比较，找到其中的差异。将获得的数据进行加工整理，从而初步发现农民工“创业难”问题原因。在查阅资料和咨询专家的基础上，针对所发现的问题提供可行性解决方案，向注重创新的农民工返乡创业问题与改善农村基础设施建设提供行性解决方案与政策性建议，从而进一步改善返乡农民工创业问题。

关键词：农民工；创业；就业环境

文章编号：1004-7026（2017）18-0017-02 中国图书分类号：F249.2 文献标志码：A

1 返乡农民工现状概述

1.1 铜陵市钟鸣镇概况

钟鸣镇地处安徽省铜陵市义安区，坐落皖江南畔，是该市东部城区的重要组成部分。所占总面积达154km2，管辖24个村，1个社区，总人口为4.7万人。全镇土地广袤，资源丰盛，是铜陵八宝盛产之地。

1.2 返乡农民工的社会保障状况

对于返乡农民工的社会保障而言，能够继续参与城镇职工与城乡居民养老保险，在医疗保障方面，或参与职工医保，或参与新农合，若享受失业险的还能够一次性获得对应的生活补助。

1.3 返乡农民工就业状况

返乡农民工（仍处于就业年龄范围）年龄阶段主要为20岁至50岁，其中主要集中于25岁至40岁。根据拜访走查，其返乡再就业目标主要分为三类：针对本土丰富金属土壤资源进行加工；针对本土旅游资源开创“农家乐”等；针对本地需求进行自营生意等。

2 影響返乡农民工就业再创业因素

2.1 自身影响因素

2.1.1 创业资金。据调查，大部分农民工初期创业时基础资金有限，抵押物不足以进行贷款，同时申请小额贷款的流程复杂，致使创业资金很难筹集完成，导致返乡农民工就业再创业难以成功。

2.1.2 自身素质。农民工进行就业时，自身素养的高低是决定其工作能力与时间长短的主要因素，其涵盖了农民工自身具有的学历、责任心、性格特质等。较高水平的文化程度和积极主动的性格特质有利于抓住并把握创业时机，从而提高创业成功的可能性。

2.2 外界影响因素

2.2.1 创业内部环境。在进行创业时，内部环境主要为家庭环境，支持返乡农民工创业的家庭可通过亲戚朋友所提供的建议指导和经济方面的支持帮助，以及提供的人际关系网获得一定的创业信息，从而确立创业方向。

2.2.2 创业外部环境

社会态度。政府通过及时提供科学的创业技能培训，鼓励进行创业咨询，为其提供创业相关信息，给返乡农民工创业奠定了社会环境。

扶贫政策。扶贫政策对于农民工自主择业有着根本的保障作用，扶贫政策的落实同时优化本土的基本环境设施，有利于塑造出良好的创业环境。

相关政府政策以及政府态度。农民工返乡创业可享受当地政府提供的各种优惠政策，如招商引资和产业发展优惠政策，在申办流程中享有工商优惠政策，服务性企业可享有税收优惠政策，使用土地时可享有用地优惠政策等。本土政府对于农民工创业报以极大地支持态度，农民工可以通过申请创业无息贷款来减轻对于创业初始资金不足的负担。

3 返乡农民工创业再就业目标范围

3.1 利用本地金属土壤资源

铜陵市钟鸣镇，该镇山石居多，同时拥有较为丰富的金属以及膨润土资源。因此，返乡农民工大多创业目标指向于利用本土资源——金属、膨润土进行初步创业。但由于近些年金属开采较多，当地政府忧虑影响山体造成山石滑坡等现象要求停止大部分私自开采金属行为。因此，现在大部分返乡农民工则选择开采利用膨润土资源作为创业目标之一。

膨润土是以蒙脱石为主的含水粘土矿。因为其自身具有的特点，如粘结性、吸附性等，在当前工业发展中，具多种功能并被广泛使用到各个领域中。在国外的众多领域中也有所普及，因此称其为“万能土”。由于技术限制，大部分创业者选择参与膨润土开采流程——运输及初步晒干，仅少部分农民工拥有开采膨润土资源权及可进行细加工器材。

3.2 利用本地旅游资源

钟鸣镇山水旖旎，生态环境宜人，自然资源丰富奇特，具有一定的旅游价值。大多返乡农民工通过本土的旅游资源，结合农家意趣开创各种“农家乐”从而吸引游人入住玩耍。其中永泉农庄成为全省最大的旅游休闲度假村。

3.3 根据需求自营业生意

返乡农民工可结合见识以及当地镇民所需进行自营业生意。

3.4 参与政府规划基础建设活动

响应政府绿色环保需求，部分返乡农民工可选择闲时参与植树造林工作或者负责工人伙食采买以及做饭等拿到薪酬。

4 解决返乡农民工创业所遇难题

4.1 自身素质能力问题

返乡农民工大部分拥有较低学历水平，且所学到技术有限，因此当企业扩大后，农民工往往难以掌控出现的经营问题。返乡农民工应当积极及时的接受政府的思想教育与技能培训，提高自身文化素质与就业能力。

4.2 创业资金融资问题

农民工返乡创业可享受当地政府招商引资和产业发展优惠政策，税费减免政策，用地优惠政策等以及可向银行申请提供小额贷款贴息。多种优惠政策为陷入资金不足的困境的创业农民工减轻了创业初始負荷。

4.3 创业未来走向问题

农民工的人脉有限加上仍有些地方政府不够重视农民工创业，相较于其所创办的小企业更青睐给予大企业更多的优惠政策，导致农民工创业未来渺茫。对此，政府应当帮扶农民工所创立的中小企业，并将政府制定的优惠政策普及，从而激励更多的农民工进行创业再就业。

5 政府对返乡农民工创业所提供资源

5.1 创业孵化基地

政府组织创建创业孵化基地，将创业项目集聚创业园。而创业园在给广大投资者带来创业平台时，不断的削减工商准入门槛，全力帮助各中小企业办理入园申请，还能够给它们带来企业注册、小额贷款担保等一系列较为全面的服务，尽可能的给所有回乡创业的农民帶来便捷服务，极大的便利了返乡农民工的初始创业。

5.2 优惠政策

5.2.1 降低准入条件。当地政府需要设定有助于农民工创业的政策与制度，将不利于创业的规定给予清除，为农民工创业环境奠定基础。

5.2.2 设定招商引资和产业发展优惠政策。全面的拓展招商引资范畴，将创业农民工纳入招商引资范围，享受县政府制定的招商引资优惠政策。

5.2.3 工商优惠政策。返乡创业农民工在申办各种企业或者合作社都无需缴纳注册登记费以及工商管理费。

5.2.4 设定税收、用地以及就业优惠政策等，通过政策的帮助，促使创业的发展。

5.3 支持态度

农民工返乡时，政府应当及时对返乡农民工进行思想教育以及技能培训，努力提高农民工素质，积极引导农民工再就业方向，鼓励其创业并提供创业机会。政府在股利这些主体发展的时必须要以农民工创业为主，不断的帮助中小规模公司发展。在开展优惠政策的时候，还需要不断的激励创业，带来更多有利的条件，改善创业环境，并对那些创业人员给予适当的帮助，通过创业促使就业问题的解决，改善大众的就业环境。

6 激励返乡农民工创业的意义

6.1 促进小微企业、农业型经营主体产生

小微企业、农业型经营主体的出现有利于整合本土的现有各种资源要素，以此带动当地农民就业。同时由于返乡农民工具有相较于当地人更广阔的开放性思维，结合本土资源，所创办的企业更符合机动性以及成长性。

6.2 缓解农村社会治理问题

随着农民工陆续返乡，农村人才流失、勞动力老龄化、农村发展内生动力不足及“空心化”问题都逐渐被改善，有利于农村的社会稳定，经济可持续发展。

6.3 引领市场结构调整

由于返乡农民工的创业大都是面向市场、因地制宜、自主创业的，因此可以推动当地产业的多元化发展，将原本市场结构不足之处进行弥补。

6.4 推动当地创新

返乡农民工在创业中运用从外地学习的技术解决创业困难，因此在创业发展的过程中推动了本地技术的创新，而当地技术水平的提高则进一步促使了创业向更高水平发展。

6.5 带动本土就业

返乡农民工创办的新企业和新项目，既实现了自身就业，同时又提供了新的就业岗位，扩大当地劳动者就业机会，优化当地就业环境。因此政府对此应报以支持态度，对农民工创业者和创业活动积极鼓励，进一步改善创业环境，主动提供合理有效的政策支持和服务保障，从而继续拉动优化就业环境，促进经济持续增长，社会稳定发展。