浅析工程结算超预算的主要原因及应对策略

宗树勇

[摘要]在工程建设过程中，做好工程的预结算管理是工程管理的主要内容，预结算控制对于企业的投资效益具有重要的意义。在工程建设中经常存在着超预算的情况，不仅影响了工程项目的正常进行，而且对企业的正常发展和运行带来了一定的负面影响。由于受到市场、人为因素的影响，先期的预算造价经常因無法完全预见建筑工程实施过程中所发生的突发事件而致使预算造价出现偏差，结算超预算的现象屡见不鲜，这显然不利于对工程造价的控制。

[关键词]结算；超预算；原因；应对策略

控制工程成本是保障企业经济效益的重要因素，确定和有效控制建设工程造价，是工程建设管理的重要组成部份。为此，工程造价就不能超出工程预算。但是，由于各方面的原因，很多企业在成本控制方面存在问题，导致工程结算超出预算，严重影响了企业的经济效益，对企业的发展造成了不利影响。在工程建设过程中，搞好工程预结算的控制工作是建设管理的重要内容，在工程实践中，常常存在结算超预算的现象，严重影响了工程项目的顺利进行，造成大笔资金的浪费。因此，建设各方必须高度重视结算超预算的控制工作，茌保障工程施工质量的前提下保障各方利益。

1、工程结算超预算的主要原因

1.1建筑工程预算编制不合理

建筑工程项目的建设周期较长，所涉及的范围也非常广，工程造价容易受到环境、市场、建设周期及人为等因素的影响，特别是人为因素影响甚大。某些预算编制人员对工程情况调查、研究得不够深入、详实，或是业务水平不高、责任心不强，所造成编制出的造价预算常出现缺项、漏项等差错，无法全面反映和正确预测工程实施的费用支出情况。由于缺乏科学性和合理性，造价预算在实际工程中丧失了应有的指导作用，为了确保工程质量和进度，超预算行为成为有关单位追不得已的选择。

1.2工程材料价格的不确定性

建筑工程材料是工程中耗资最大，极易造成造价超预算的重要原因。材料市场价格变化受市场供求机制的影响，价格变化具有很大的不确定性，不可能确保所编制的工程造价预算当中所预计的材料价格与工程建设过程中实际的材料价格相吻合。此外工程施工建设过程中由于不规范的施工以及工程项目的变更，都会导致建筑施工材料的浪费，由此将导致工程建设实际的材料用量将超出工程造价预算当中对工程建筑材料用量估计，进而导致工程建筑施工材料造价超标，致使工程结算造价超预算情况发生。

1.3施工单位的诚信问题

部分施工单位企业资质差，未能遵守诚实信用的规则，在报价中存在虚假行为。对于施工单位而言，存在出于经济利益的考虑多报虚报工程量，更改工程变更单，故意提高材料消耗量和价格，高套定额子目，提高各项取费的费率等行为，以致工程造价结算虚高。另外，有时建设单位茌施工过程中更改了设计图纸，变更了工程量。变更后工程量本来有增有减，但施工单位在报价时故意只报增加量而不报减少量，从而使结算的报价工程量比实际工程量大。

1.4预算编制人员素质问题。

预算编制人员业务知识、业务技术水平、业务经验和素质，以及与技术设计人员配合的问题，对编制的预算质量有着直接的关系，预算的编制是依据相关资料和设计文件，然后按照设计文件内容进行编制，主体上体现了预算编制人员业务技术素质问题，如设计文件内容有问题如何与技术设计人员沟通，落实清楚其设计文件内容后，才能贯通在预算编制中，但在实际工作当中编制工作方法普遍存在缺欠，预算编制人员责任心不强，单位领导重视不够，管理制度不到位，极易造成结算造价超预算情况发生。

1.5工程立项实施任意性大

工程项目上马草率，建设单位在施工过程中任意改变，造成工程实际成本高。有的领导为了搞政绩工程，乱上马工程项目。致使有的工程项目任务急，上马快，为了抢时间，赶任务，保证不了设计需要的合理周期，出现了边设计、边施工、边出图的现象。往往是事前并没有进行该项目的可行性论证，就匆忙出个草图先行预算审核招标，施工图设计质量不能得到保障，以至于后来边施工边更改。并且在施工当中，建设单位领导经常反复要求变更，意见也多，设计标准难以确定，一再更改，存在着子项从无到有，标准由低到高，设计变更难把关等问题，导致工程造价难以控制。

2、工程结算超预算的应对策略

2.1做好工程造价预算的编制工作

2.1.1搜集好各种基础资料

加强预算编制管理，严格预算编制人员的准入制度，素质不高、无造价资质的人员不得参与工程预算编制，要求预算编制人员必须到项目现场踏勘，掌握现场具体情况，广泛搜集各种资料，包括工程勘察地质报告、地形测量图、施工设计图纸及说明、各类标准图集、调查施工环境参与施工组织设计拟定，做好施工方案研究，收集现行建筑安装工程预算定额、取费标准、统一的工程量计算规则和材料预算价格，确定预算编制方法，茌综合考虑工程项目特点的基础上进行预算编制。

2.1.2提高预算编制质量

预算编制人员要熟悉图纸，准确计算工程量及套用定额单价，最大限度地避免失误发生：对特殊的施工工艺，施工技术要根据施工组织设计进行计算，不能简单套用定额。还应随时了解设计人员意图及图纸表达内容，对施工前已发生的设计变更也应做到心中有数。只有这样，才能准确做出预算编制分项和计算出相应工程量，合理地套用单价，防止出现漏算、重复计取、套错定额子目等错误。与此同时，预算人员在提高自身工作能力同时，还要深入现场，熟悉施工工艺，了解市场价格信息，学习新技术、新工艺、新材料、新设备，增长设计知识，避免出现重大疏漏。

2.2强化材料的价格管理

主动分析材料的价格因素，对材料的价格调整要留有一定余地。建筑工程中材料的费用支出在造价构成中占有很大的比例，其所需要的材料品种繁多、价格不一，工程项目实施周期一般且都较长，材料市场价格波动较大，所以就要求工程造价人员需对各种材料的品种、规格、性能和价格做到心中有底，还有材料的價格高低是按照市场价格确定的，因此还要对其进行差价调整，为防止因价格波动影响预算对投资的控制效果，还应建立工程造价价格预测体系，对各项工程造价指标的变化趋势做出合理预测，适时掌握市场动态，进行动态控制，及时调整差价。

2.8择优选择施工单位

在现实中，不少工程项目的招标工作中都存在暗箱行为，一些工程企业通过拉关系、走后门等不正当竞争的方式想方设法地抢着承包工程，就是因为公家的钱好赚。而这种企业往往又是资质相对较差的，企业诚信度较低的，在工程项目结算报价中存在虚假行为。

因此，建设单位在招标过程中应当依照法律规定公开向社会招标，选出资质优良的施工单位，确保建设工程的质量，同时也减少国家资金不必要的损失和浪费。工程建设领域向来是贪腐的重灾区，在建设工程招标中弄虚作假不仅容易产生劣质工程，也易造成财政资金的浪费，因此建设单位应当加强管理。同时，施工单位也应自我约束，本着诚信经营的原则，不得有串通投标，虚报工程量、以次充好、乱套定额等行为发生。

2.4努力提高预算人员的职业素养

—个合格的造价预算管理^员不但要掌握工程預算的专业知识及其相关的法规政策，还要了解设计、材料设备采购、施工工艺、工程基本结构、投资控制等多方面的相关基础知识。同时，建筑工程造价预算管理又是一项艰苦、细致的工作，工程预算管理人员要常常深入施工现场，了解工程的各个方面，进行资料收集，工作时还要严谨认真，避免出现预算失误，尽量做好工程造价预算编制工作，全心投入到预算管理工作中。因此，作为工程造价预算管理人员不但要有扎实的专业功底，还应具备良好的职业道德素质。认真负责的工作责任心，实事求是的工作作风，爱岗敬业、无私奉献的精神。

2.5加强决策、设计、监督管理

领导干部及决策人员要增强法律法规意识，严把决策关，要进一步增强财经纪律观念，充分认识到投资项目审批计划的严肃性，在投资项目批复前，进行广泛沦证，听取可行性研究报告，尽量杜绝决策失误。在项目决策之后，控制投资的关键在于科学合理的设计上，因此决策人员还要充分调查研究，严把设计关，选择具备相应资质的设计单位，设计方案、设计目标要经相关领导，尤其是建设单位认可后，再进行图纸设计；设计图纸要经多方审核，达到设计目的正确无误后，方可投入使用。还有政府职能部门要加强建设项目跟踪管理，严把监督关，对已批复的在建工程要进行全面监督，对发现随意扩大建设规模和提高装饰标准的，一经发现，严肃处理，并追究有关领导责任。

结语：

总之，加强工程建设的造价控制和管理工作具有非常重要的意义。建筑工程预算是建筑工程造价管理的重要组成部分，进行完善的工程预算管理可以有效降低結算造价超预算现象的出现。此外，为了有效的防止出现结算超预算的问题，还需要掌握市场行情、工程立项要符合相关程序、择优选择施工企业、加强预算编制人员队伍的建设，提高业务素质，不断寻找解决问题的新途径、新方法、切实解决结算造价超预算这个问题，在保证建筑项目顺利完成的基础之上，进一步提高工程投资效益，为企业的发展增加后劲力量。