试析知识经济时代下的土地管理

李飞　李晓宇　李晓宇　李芳

[摘要]近年来，知识经济时代下的土地管理问题得到了业内的广泛关注，研究其相关课题有着重要意义。本文分析了知识经济时代下土地管理的现状，并结合相关实践经验，分别从多个角度与多方面提出了知识经济时代下土地管理的措施，阐述了个人对此的几点看法与认识，望有助于相关工作的实践。

[关键词]知识经济；土地管理；策略

1、前言

作为知识经济时代下的一项重要方面，对土地管理的探讨极为关键。该项课题的研究，将会更好地提升对知识经济时代下土地管理问题的分析与掌控力度，从而通过合理化的措施与途径，进一步优化该项工作的最终整体效果。

2、知识经济时代下土地管理的现状

2.1农业生产用地管理问题

随着改革开放的不断深化，我国城镇化进程不断加快，同时人口也持续上升。土地利用的合理性尤其是建设用地的合理性，在一定程度上将对社会经济发展需求造成极大的影响。知识经济时代下，土地资源的合理利用已经成为社会经济发展与调整产业结构的重要条件。

综合考虑现有耕地数量、质量和人口增长、发展用地需求等因素，我国耕地保护形势仍十分严峻。人均耕地少、耕地质量总体不高、耕地后备资源不足的基本国情没有改变。同时，建设用地增加虽与经济社会发展要求相适应，但许多地方建设用地格局失衡、利用粗放、效率不高，建设用地供需矛盾仍很突出。土地利用变化反映出的生态环境问题也很严峻。因此，必须毫不动摇坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，在严格控制增量土地的同时，进一步加大盘活存量土地的力度，大力推进生态文明建设。

2.2建设用地管理问题

从土地管理现状分析，我国建设用地管理中存在不合理现象，如用地粗放、不合理土地布局、建设项目重复等。城区建设用地，土地利用从根本上看，还处于利用阶段，如旧城区土地利用率低、大量闲置。在扩大城市规模时，存在外延扩张发展现象。

茌农村、城区等土地规划中，存在较多占用耕地建房的情况。在安置拆迁、安置移民及新农村建设用地中，存在规划不合理及批文不规范等问题。产生这种问题的主要原因在于相关部门执法不严、监管不到位等。

3、知识经济时代下土地管理的措施

3.1科学建立城镇规划体系

城镇规划体系的科学建立，是统筹规划城乡发展及区域建设布局优化的前提。知识经济时代下，必须协调好各项规划内容，确保规划体系的科学性、有效性。遵循产业集聚、功能完善、土地节约等原则，加快我国城市化进程，实现土地管理的预期目标。在土地利用整体规划统一制定中，必须对各分区功能进行准确定位，实现规划区域内产业之间的衔接，优化产业布局，为国民经济发展提供可靠的保障。作为国家推动社会主义新农村建设、统筹规划城乡用地的重要管理途径，城乡建设用地增减挂钩的合理利用对土地管理水平的提升具有关键性的作用。增减挂钩试点工作自2006年开展后，大多数地区通过增减挂钩方式的应用可以调整利用不合理、不充分和廢弃闲置的农村建设用地，确保其能够达到土地管理的目标。

3.2完善土地管理法律法规体系

近年来，由于城镇化的快速推进和物权法的公布实施，土地改革特别是农村土地管理制度改革受到社会关注。200g年和2010年，修改土地管理法连续两年进入全国人大常委会年度立法规划，但最终都无下文。2012年，修改土地管理法再次进入立法计划。当年12月，土地管理法修正案草案提请十一届全国人大常委会第三十次会议初次审议。国务院法制办主任宋大涵作说明时介绍，征地补偿程序不完善、补偿标准偏低、一些地方抢占乱占土地等是农村土地领域最突出的问题。2013年和2014年，土地管理法修正案草案再次出现在全国人大常委会立法规划中，“根据情况，适时安排审议”。中共十八届三中全会明确了农村土地制度改革的方向和任务，要求允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，缩小征地范围，規范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。

3.3提高土地管理人员的素质

提高土地管理人员素质，可以对各方关系进行处理与协调，在熟练掌握计算机软件等内容的基础上，必须对土地利用、使用等程序进行熟悉，土地管理人员还应具有较强的市场观念，在提高土地管理数据信息准确性的同时，应加大土地利用的合理性，降低资源浪费。

3.4规范土地承包程序

稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。有关部门要抓紧研究提出规范的实施办法，建立配套的抵押资产处置机制，推动修订相关法律法规。切实加强组织领导，抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工作，充分依靠农民群众自主协商解决工作中遇到的矛盾和问题，可以确权确地，也可以确权确股不确地，确权登记颁证工作经费纳入地方财政预算，中央财政给予补助。

结语：

综上所述，加强对知识经济时代下土地管理问题的研究分析，对于其良好实践效果的取得有着十分重要的意义，因此在今后的土地管理过程中，应该加强对其关键环节与重点要素的重视程度，并注重其具体管理实施措施与方法的科学性。