浅论从公共管理视角看政府管理职能的优化创新

郭星佚

摘要：当前，我国政府通过采用以人为本的管理方式致力于形成日常政务公开透明、办事效率高、领导责任感强的工作风气，进一步向服务型政府的目标迈进，这也是对新型公共管理理论的实际践行。现代公共管理理论给予了我国政府在当下社会转型期新的转变思路以及创新理念，在此基础上也直接推动了政府职能的积极转变，对我国社会管理制度的完善也起到了举足轻重的作用。

关键词：公共管理；政府职能；必要性；创新措施

时代在发展，历史在进步，我国社会发展顺应潮流也正处在一个转型期，这是一个关键节点。然而当前政府所面临的棘手问题是传统的管理职能已经越来越不能满足有效地处理政府和人民之间的矛盾了，这对社会经济的发展和中国特色社会主义的进程的推动都是极为不利的，由此可知，优化创新当今政府管理职能势在必行。这也就意味着要建立新型的政府公共管理体系，也就是通常意义上所说的服务型政府，这一切便离不开现代公共管理理论。本文便站在现代公共管理的角度对政府职能优化创新进行了简要分析和概述，如下。

一、新型社会管理理论下政府优化或转变职能的必要性

首先从政府本身的职能定位来看，为社会、为人民服务是政府理所应当的根本责任，政府介入社会活动的深度多少直接影响到了社会的正常运转与否。现代公共管理理论认为政府需要致力于将自己打造为服务型社会，这一点与政府的责任初衷正好不谋而合。然而当下政府常常在服务社会方面工作开展得有些欠缺，故在公共管理理论之下优化转变自身管理职能很有必要。其次，在传统的政府管理当中，政府通常都是兼具着管理者和监督者的双重身份，这样一来就很容易导致政府忽视人民群众的根本诉求，久而久之这样也很容易让人民群众对政府失去信任。现代公共管理理论之中的构建服务型政府无疑便是政府优化创新自身管理职能的最好参考。再次，现代公共管理中要求建立一套完善节约型、责任型的政府职能体系，传统的集权式或官僚制度的管理模式并不能很好的实现这一要求，故优化创新政府职能十分有必要；最后，根据现代公共管理理论，政府要想实现建立完善的公共服务体系就必须将各项工作完善到位。传统的公共服务管理基本都由政府进行一手包办，这样一来就很容易造成责任落实不清楚，监督监管不到位的后果，使得政府不能有效地解决群众的疑难。故政府结合现代公共管理理论优化创新自身职能很有必要。

二、当前政府管理中存在的问题

（一）政府在日常管理中存在越位与错位现象

如前文所提到的是，当前我国传统的政府管理当中，政府通常分饰多角，即在充当社会事务管理者的同时，也担任着管理工作监督者的角色。这样一来就很容易使得政府在日常管理当中出现越位和错位的现象，也就是某些政府机关因为某些利益关系干涉一些与本部门职能并不相关的工作开展，甚至直接插手处理相关事务。如此便很容易形成政府与人民群众之间的矛盾，政府为人民服务的初衷也因而被违背。

（二）政府过分强调经济工作的发展管理工作

的确，经济发展无疑是我们当今经济全球化的社会的主旋律。政府紧抓我国特色社会主义市场经济的大旗着力发展社会经济这一行为是没有错的。然而事实上，某些地方政府为强调自身政绩过分重视当地的经济工作发展，这样一来在其他方面总是会表现出工作力度不够，政府相关工作人员工作积极度不够高的窘境。这是违背我国社会主义核心价值观的，不是真正为人民办实事的政府。

（三）政府职能落实不到位，责任意识不强

在我国社会主义的国情之下，政府无疑是维持社会稳定的主导者，政府由此担任的职能众多。但也由于政府职权涉及面过广，这便使得某些地方政府常常出现职能部署相互牵扯，工作分工不明确的情况。这样一来一旦出现问题，便很难明确责任归属问题，也很容易出现政府内部各部门推卸责任的不良现象。同时，政府职能归属不清也十分容易导致政府办事效率低下，各部门之前来回“踢皮球”，这无形之中也加深了政府与人民群众之间的矛盾。长此以往，就很容易造成人民对政府办事效率失去信任，丧失信心。

三、优化创新我国政府职能管理的改善措施

（一）政府加强对内部人员服务意识的培养

我国政府模式要向服务型政府转化，前提条件就需要对政府各部门的内部工作人员加强服务意识培养。工作人员只有在思想上有了服务意识，他们才有可能在日常工作当中始终坚持现代公共管理中有关的要求，推动我国政府职能管理的优化创新进程。

（二）政府加强对社会公共服务的投入

以往我国某些地方政府为了所谓的政绩过分地强调地区经济发展，而忽视了社会公共服务的质量，这是不符合现代社会发展的必然趋势的。以现代公共管理理论为基础，政府需要在社会公共服务方面加大人力物力投入。良好的公共服务基础是社会发展的先决条件。

（三）政府加强明确各部门职能责任归属划分

就职能归属界定问题的重要性来看，各行各业都需要对其加以重视。政府作为社会的管理者，其职能责任归属不清就更容易导致矛盾问题的发生。故政府结合现代管理理论对自身各部门的职能责任归属进行划分是很重要的，这样一来不仅规避了事后“踢皮球”的不良现象，同时也提高了政府为人民办实事的工作效率。

结语：

通过分析文中提到的政府管理职能当中存在的各项问题，不难发现，究其根本还是因为传统政府管理中思想观念老套且服务意识不强。故政府各相关部门结合当下时兴的现代管理理论，向政府中引入市場管理机制及有关的绩效评估体系是有十分重要的社会现实意义，这是对我国以人为本社会发展观的践行，并且也有利于推动我国社会经济的发展。

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