新形式下加强农业综合开发资金和项目监管的思考

余华

摘要：当前新的发展形势下，我国的农业发展步伐在不断加快，农业综合开发项目所需要的财政资金较多，此时，就需要强化农业综合开发资金和项目监管力度。笔者对新形势下，强化农业综合开发资金和项目监管方式进行了分析，而后提出了相关的思考。

关键词：新形势；农业综合开发资金；项目监管

在进行农业综合项目开发的过程中，会涉及诸多的财政资金，要想提升农业综合项目开发效率，就应当做好资金管控工作，特别是项目落实时，要将竣工之后的工程项目移交给当地的政府部门，对其所产生的经济效益进行记录和分析。

一、构建监督机制，提高农业综合开发项目财政资金的利用率

农业综合开发项目从立项环节直到资金的利用环节，都要参考农民的意愿，对资金的使用情况，通过有效的方式进行公开，保障农民的知情权，促使项目资金利用方式凸显出透明度，令项目工程的落实充满正面效应。

还可以应用“一事一议”的方式，确定最为适宜的投工投劳形式，提高农民的参与度。同时，还可以构建工程监理机制，安排农民代表，对农业综合开发项目进行实时监督，体现农民的监督权，尽可能让农民满意，凸显农民的自主权。

二、强化有关部门的信用意识，保证到期还款

在进行农业综合开发项目实施时，各级单位要对资金回收有全方面的认知，促使有偿资金可以在承诺时间内得以偿还，如果出现有偿资金未能及时回收的现象，就会增加财政部门的压力，最终会影响财政预算。

所以相关部门，比如，各级党委或是政府等，都要强化部门之间的联系，特别是在项目立項环节或是筛选环节，财政部门还要和项目施工单位等紧密联合，强化对项目施工单位基本情况的分析，可以通过市场调研，做好调查分析，尽可能对财政有偿资金通过委托的形式进行发放。如果仅仅借助财政有偿资金发放途径进行运作，工作难度就会相对较大，因此，每个级别的农发部门、财政部门以及金融部门都应做好沟通工作，最终形成合力。

三、协调和完善农业综合开发政策和相关制度

其一，应当适宜地调整地农发财政资金的比例。现阶段，农业综合开发项目需要有偿资金的承诺和担保，例如，本地区域的财政和县级财政签订还款合同之后，最终的担保责任需要县政府承担；如果县财政和乡镇财政签订了相关的还款合同，最终的责任担保则由政府实施担保，这就会使各级政府部门意识到自身的社会价值和社会责任，使政府本身成为债务主体，资金利用单位如果无法按照事先的规定偿还资金，当地政府应当用预算资金进行偿付，这就会给地方政府的运作造成诸多的压力。

其二，结合实际情况，对有偿资金利用相关的规定标准进行适当地更改。结合《农业综合开发财政有偿资金管理暂行规定》中的内容要求，农业综合开发财政有偿资金一般都会采用财政委托银行贷款的方式，将实际权力交付给农业综合开发施工单位。一些项目施工单位通常都属于民营企业，这时所面临的资金筹集工作落实难度较大，或是部分企业出现了忽略财政核算重要性的情况，无法把自筹资金交给财政农业综合开发资金专户，实施高效管理。如果在此过程中，審计部门以及财政部门等未能对这些单位实施重点监督，极易导致自筹资金无法如期到账，也不会对类似情况进行切合实际地控制管理。

因此，可以对按期使用的有偿资金进行债务认定，这样就会对项目资金核算方式予以规范化，就会使资金利用率相应地提升，进而避免国有资产出现流失问题，进而提升农业综合开发财政资金应用的合理性和科学性。

综上所述，我国的农业发展步伐在不断加快，为了更好地提升我国农业的整体发展水平，应当强化综合开发土地治理力度。农业综合开发项目的落实，已经是我国的农业发展的必经之路，在实际工程落实过程中，其中的资金成本控制是极为重要的环节，实施切合实际的资金控制管理，是促使项目高效落实的重点，也是给农民带来经济效益的必然措施。