高校资产协同创新共享机制探讨

范莹莹

摘 要：协同创新是国家“2011计划”的核心内容，以协同创新为引领，推进高等教育创新强校工程。高校是协同创新改革的主力军，资产又是高校顺利进行教学、科研的重要物质基础，建立资产协同共享机制，实现高校资产共享具有重要现实意义。

关键词：2011计划；协同创新；资产；共享机制

高校“要积极推动协同创新，通过体制机制创新和政策项目引导，鼓励高校同科研机构、企业开展深度合作，建立协同创新的战略联盟，促进资源共享。联合开展重大科研项目攻关，在关键领域取得实质性成果，努力为建设创新型国家作出积极贡献”。为落实和推动高校实施协同创新强校工程，教育部和财政部于2012年启动并实施“高等学校创新能力提升计划”（简称“2011计划”），标志着“协同创新”成为我国高等教育改革的又一重要工程。

“2011计划”中提到，在进行协同创新推进高校改革的过程中，要汇聚各方资源，促进资源共享。高校是协同创新改革的主力军，资产又是高校顺利进行教学、科研的重要物质基础。在协同创新改革中实现高校内部和高校与企业、科研机构之间的资源共享，提高资产使用效率。增强高校资产设备的社会服务功能，对建立高校资产协同创新机制具有重要意义。

一、目前我国高校资产使用与管理现状

随着我国高等教育规模的持续扩大，高校的资产规模也迅速扩大。但由于部分高校没有建立起系统完整的资产管理体系，导致在资产管理工作中出现一系列问题。

（1）管理制度不健全。高校资产管理是一项系统且复杂的工作，从资产申请到招标采购，再到资产验收、使用、报废等各个环节，都必须要遵循严格的制度，而有的高校没有明确的责任主体，管理职责不清楚，使得管理工作较为混乱。等到资产状况出现问题时，各个部门之间互相推诿，无法解决问题，这主要是因为没有一套健全的资产管理制度。

（2）盲目、重复购置。在国家对高校的教育投入加大的情况下，仪器设备等资产的购置也在增加，部分高校在進行实验室建设、设备购置等方面，缺少对存量资产的审核，只考虑眼前利益和使用方便，并没有对新增设备的采购计划合理安排，脱离实际，甚至有的学校对重大仪器设备的采购缺乏科學的专家论证，导致设备的盲目采购或重复购置，造成了极大的损失和浪费。

（3）资产使用率不高。高校资产使用率不高主要表现在以下几个方面：①高校盲目、重复购置资产，已经在一定程度上造成了资产的低使用率；②随着科学技术的发展，很多单位或部门都是花高价钱购置多功能设备，而在日常使用中，只用了其中的一两个功能，大大降低了资产的使用率；③目前很多高校在资产管理方面都存在着“谁购买、谁使用、谁管理”的各自为战的局面，缺少对资产的统一管理和调配，制约了资产的共享共用。

二、实施高校资产共享的意义

为了高等教育事业的发展，高校资产大都是使用国家财政拨款购置的，是高校办学的重要资源和物质基础。2006年，财政部在《事业单位国有资产管理暂行办法》中明确要求“建立事业单位国有资产整合、共享、共用机制”，是我国事业单位国有资产管理的主要职责之一。而且在“2011计划”中也提到，要利用高校的资源优势，整合各种社会资源，协同创新，实现校校协同、校政协同、校企协同等目标。不仅如引，在高校建立资产共享机制，对高校本身也有重要意义。

（1）有利于节约高校财政资金。打破各单位、各部门之间“各自为战”的局面，协同创新，建立资产共享共用机制，促进事业单位资产在不同部门之间的合理配置，大大降低资产采购的随意性和重复性。通过这种不同部门之间资产的协同共享，创建资产平衡的使用格局，从而更好地节约财政资金，提高高校的管理水平。

（2）有利于提高资产使用效率。通过校校协同、校企协同等开放、集成、高效的模式，促使资源和要素有效汇聚，建立共享共用机制，是实现资产使用效率和效益最大化的有效形式之一。一方面避免了不同单位在资产方面的重复配置和购建；另一方面将公共资产开放给社会协同共享，加强与社会资源的利用共享，提高资产使用率的同时，也发挥了资产的社会效益。

（3）有利于深化高校资产管理改革的创新和突破。建立高校资产的协同共享机制，引入成本控制和绩效管理等理论，在高校资产管理工作中树立“降低成本、节约资源、减少浪费”的理念，将相应的管理方式应用到实际工作中。同时加强监督反馈机制和引导激励制度，都有利于高校在进行协同创新资产管理工作中实现创新和突破。

三、如何建立高校资产协同创新共享机制

以协同创新为引领，全面推进高校改革，实现人、财、物资源的共享，提升高校内部协同创新的能力。资产是学校从事教学、科研、生产等工作的重要物质基础，也是衡量高校办学规模和办学实力的重要指标。通过搭建资产管理信息化平台，完善资产共享制度，加强激励和监督等手段来建立高校资产共享机制，实现资产协同创新的管理。

（1）搭建资产管理信息化平台。计算机技术已在各个行业和领域得到了广泛应用，利用计算机网络技术搭建资产管理信息化平台，已成为越来越多高校实现资产共享的发展方向。通过资产管理信息化平台，可以实现全校资产的申请、专家论证、招标采购、验收、使用、调拨、维护维修和报废等全过程清晰透明，有利于资产管理人员实行全程动态管理，也方便监督部门实时监督，加强了资产管理工作的廉政风险防控建设。

（2）建立和完善资产协同共享制度。各高校在推进协同机制创新改革的研究和实践工作中，各协同主体（校校、校企、校政等）要通过优势互补、资源共享的机制，充分释放各自的“人才、资本、信息、技术”等创新要素活力，充分调动每一个参与单位的积极性，汇聚各方智慧和资源，真正实现协同创新。

为了保障协同创新改革工作的可持续发展，必须在各主体之间尽快建立和完善资产协同共享机制，在资产的日常管理、统筹调配、资产共享方式等方面建立科学有效、可操作性强的协同共享制度，同时还要增强各协同主体的资产共享意识，从而促进资产共享，提高资产利用率。

（3）加强绩效评价和监督管理。绩效评价是对资产协同共享的实施过程、结果和效益进行科学的综合评价，对发现的问题及时改进，从而促进资产共享制度的良性循环，为资产使用效益的最大化保驾护航。同时监管部门对绩效评价的效果进行监督，对评价结果进行反馈和利用，是资源协同共享可持续发展和廉政建设的动力。

四、高校资产协同共享工作展望

深化办学体制改革，建立协同创新体制机制，是我国高校未来较长一段时间实施创新强校工程的重点任务。为了更好地实施高校资产协同共享，提高资产使用率，高校资产管理工作还应從如下几个方面着手：

（1）安排专人负责协同主体之间的资产共享共用，落实资产协同共享制度。其主要负责整合相关共享资产，协同安排资产的共享共用，真正将资产协同共享工作落实到实际工作中。

（2）借助现代信息技术，冲破传统管理手段的桎梏，实现资产管理与共享的创新。如四川大学自行研发了VEMC系统平台和设备数据信息采集器，实现了对校内资产的实时化、精确化、智能化的管理。

以“2011计划”为契机，建立校企培养的长效机制，共同探索“密切合作，优势互补，资源共享，互惠互利，共同发展”的校企合作与共赢的新模式。建立高校资产协同创新共享机制，减少对财政资金的浪费，提高资产使用效率，增强高校资产的社会服务化功能。

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（责任編辑：兰卡）