浅谈气象部门固定资产管理

舒承业　刘杰　罗曼　颜石　桑友伟

摘 要：固定资产是气象部门履行职能的重要保障，同时也是行政事业单位的重要资源。加强固定资产管理有利于气象部门更好地履行政府职能，因此固定资产管理的成效对气象部门的发展具有重大的意义。本文基于笔者实际工作经验，就如何提高固定资产管理谈几点体会。

关键词：气象部门；资产管理；效益

一、认真细心，保持头脑清醒

固定资产管理工作的特点是数量多、时间长、价值大。要提高资产管理质量，保护国有资产安全，主要靠细心，严格按要求执行固定资产各项管理规定。另外，需要注意的是固定资产账必须与财务账保持一致。因此，需严格分清各项管理规定，及时做好固定资产入账，防止发生已购资产遗漏现象。例如：山洪地质灾害防治气象保障工程中所采购的固定资产，在财务竣工验收前暂时不能入账，则需先将固定资产记录在建工程中，等待该批次项目全部竣工验收后方可转入固定资产账中。

固定资产管理环节烦琐需要时刻保持头脑清醒，管理环节包括资产的形成、使用、处置、评估等。气象部门各级资产管理单位要积极履行资产管理职责，建立、完善国有资产管理信息系统，实施资产动态管理和监督，及时发现并纠正资产配置中的违法、违纪、违规行为，维护国有资产的安全，提高资产使用效率。

二、积极开展资产动态管理

资产动态管理能真实反映出气象部门国有资产占有使用的状况，能全面了解固定资产现状。气象部门积极主动开展资产动态管理，在日常工作中通过做好资产的登记、统计、报告、分析等工作，及时将资产变动的信息录入国有资产管理信息系统。资产动态管理取得的成效：

（1）全面摸清了气象部门的“家底”，对资产配置状况有了一个比较清晰的认识，明确了资产使用单位的资产管理责任。

（2）通过资产动态管理，得出资产分析结果，能够为细化部门预算编制、完善资产管理信息系统建设提供可靠的数据基础。

（3）通过资产统计、资产分析，找出资产配置中的薄弱环节和相关问题，及时对发现的问题进行整改。

（4）随时掌握当前资产运营状况，对闲置资产进行收集，对可利用和需要报废处理的固定资产做出合理调配，实现资产效益的最大化。

（5）实现了资产管理信息化，加强了资产内部控制建设。将资产管理理念、管理控制活动、控制措施等嵌入信息系统，优化业务流程，明确岗位职责，提高工作效率，实现信息共享，提升资产管理水平。

三、合理配置资产

固定资产配置是气象部门根据本部门履行职能的需要，按照国家有关规定，通过资产统计和分析找到需要购置或者调剂的资产。

一切资产配置都要从需求出发，从严控制，对纳入政府采购范围的资产，应当按照国家有关政府采购的规定执行。对于长期闲置、使用低效或者配置超标准的资产，原则上首先进行调剂。另外，资产配置应该符合三个条件之一：一是现有资产无法满足本单位履行职能的需要；二是相关固定资产难以实现资源共享；三是资产采购成本高于配置成本。

资产配置由资产管理部门先审核资产存量，然后向单位提出下一年度拟购置资产的品类、数量、经费等，经上级事业单位国有资产管理部门审核确认签章后方可予以立项，避免重复建设，超标准配置。对各级气象部门交通工具配置标准、办公家具、专用、通用设备配置标准应结合相关基础设施和气象台站覆盖面等多方面因素确认编制数，把固定资产配置标准和固定资产管理有机地结合起来，切实履行气象部门国有资产管理部门的职责。

四、利用资产履行职能

气象部门是以天气预报、人工影响天气、气候预测、农业气象等服务项目为主要工作的政府部门，其职能是服务于国民经济建设、工农业生产、防灾减灾。所以，合理利用资产履行职能需要做到三点。

（1）加强资产内控管理。把防范各类风险落到工作实处，在工作中不断地加强学习以提高业务管理能力，树立正确的价值观和人生观。

（2）严格按照行政事业单位资产管理的要求進行固定资产管理。加强对实物资产和无形资产的管理，明确相关部门和岗位的职责权限，强化对配置、使用和处置等关键环节的管控。

（3）加强内控制度建设，对资产实施归口管理。明确资产使用和保管责任人，落实资产使用人在资产管理中的责任以及资产的调剂、租借、对外投资、处置程序、审批权限和责任。

五、做好资产处置管理

固定资产处置，是气象部门对其占有、（转4页）（接7页）使用的固定资产进行产权转让或者注销产权的行为。处置的范围包括：闲置资产、报废资产、盘亏资产以及其他按照国家规定需要处置的资产。

气象部门固定资产处置实行分级管理，其固定资产处置的方式有拍卖、招投标、协议转让、其他方式等四种。每一种处置都需要提供有价值的资产凭证，例如发票、合同、产权证等。需要注意的是省级行政事业单位一次只能自行处置20万元以下资产，一次性处置20万以上的固定资产，需要向上级主管部门提出申请，并报送省财政厅审批后进行公开处置。对于无偿调拨（划转）资产处置时必须经上级主管部门审批。对资产处置中所有取得的收益必须上缴省级财政。

资产处置既要维护国有资产的安全和完整，又要防止国有资产流失，是一项责任重大的工作。我们要结合各级气象部门实际情况，按照国家有关资产处置的管理办法及规定，做好资产处置工作。坚持公开、公正、公平的原则，严格履行处置审批手续，未经批准绝不擅自处置。

六、资产管理工作的成效及经验

气象部门固定资产经过清查、盘点和资产分析，初步从源头上控制了增量，规范了资产管理，提高了使用效益，降低了行政成本。

（1）完善资产配置管理制度体系。气象部门按照内控制度管理要求，制定了资产管理内部控制制度、预算管理内部控制制度等六项制度，实现了制度建设里程碑式的突破。同时，规范了资产配置各个流程的管理，加强各流程的监控，实现了资产配置从申报到使用各个环节的动态管理，形成了“资产配置预算编制、资产配置预算执行、资产配置效果”三个层次的监管体系，提高了资产配置管理效率，使行政事业单位资产配置的管理水平上升到了一个新的台阶。

（2）提高了资产的使用效率。开展资产配置管理，气象部门在审核单位资产配置预算时，坚持调剂优先的原则，通过对单位的存量资产进行分析，充分了解资产的现状，并根据存量提出资产配置方案，能通过资产调剂解决的，原则上不建议重新购置。

（3）节约了有限的财政资金。通过对资产配置进行专门的审核，能够合理确定部门或单位对资产的需求量，进而确定资金的需求量，为部门预算资金安排提供了科学依据，保证了资金的合理有效利用，防止重复、超标购置，减少不必要的浪费，切实降低了行政成本。

固定资产是气象部门履行职能的物质条件，其管理工作必须认真做好，对资产名称相同或不详的一定要做好备注。各级气象部门固定资产管理员应正确树立事业心，加强责任感，严格执行“岗位责任制”，做好国有资产的守护者，保护好国有资产安全和完整，定期对实物资产进行清查，做到账实相符。

（責任编辑：兰卡）