农村民办幼儿园办园困境及破解

宋铁莉 吴蕾

【摘要】农村民办幼儿园的在发展中遇到了一些问题，其问题主要集中在幼兒园的办园设施、教育活动内容和形式、幼儿园师资水平上，主要原因为政府关注和投入较少、幼儿园管理不够规范、教师就职保障机制不健全，因此建议增加政府投入和监管，幼儿园深化课程改革并加大师资建设，期待能够为相关农村民办幼儿园的发展研究提供参考。

【关键词】农村幼儿园；民办幼儿园；幼儿园师资

近几年来，学前教育越来越受到国内外教育学者的高度重视。所谓民办幼儿园是与公办幼儿园相对应的称谓，公办幼儿园是指国家机关及企事业单位（企业为国有企业）使用财政经费维持运转的招收婴幼儿进行教育、保育的机构。依照《民办教育促进法》的规定，民办幼儿园是指国家机构以外的社会组织或个人，使用非国家财政性经费，面向全社会招收幼儿的幼儿教养机构。A幼儿园地处吉林省九台市某农村地区，开办于2012年秋季，是一所典型的农村民办幼儿园，幼儿园办学至今已更换3位投资者，最多时有3个班，办园3年以来有超过5位幼儿教师辞职，幼儿园的运营一度岌岌可危。

一、农村民办幼儿园存在的主要问題

（一）幼儿园办园设施条件较差

1.幼儿园园舍建筑不合理

《幼儿园工作规程》对园所要求做出了明确的规定，但A幼儿园的园舍选用的都是民用住宅，无力为幼儿提供这些基本的生活设施与教学设备，它的房舍条件较差，缺少相应的活动室。适合幼儿的饮水、洗手、如厕等条件设施不完善。午睡时，只有小班的幼儿睡床，中班和大班的幼儿就在他们的课桌上就寝。

2.活动场地较小，安全隐患大

A幼儿园的的活动场地就是庭院，而且房子还有半米高的地基落在外面，也是俗称的“阳台”，没有进行加护措施。幼儿园共有3个班，每班幼儿人数最多时都会超过20个。在进行户外活动时，因为幼儿活泼好动的特点，在不到100平米的院子中，一跑开就很容易受伤。纵观整个幼儿园，只有一个滑梯，是幼儿的唯一一个玩具，而且还得三个班轮流着来玩，幼儿园也很少会发展教师自己动手制作玩具。

3.教室空间较小卫生条件不合格

A幼儿园的教室内除了座椅之外，剩余空间较少，教师上课时用的黑板也只能放在窗台上，每到正午太阳正高的时候，前排的小朋友就会暴露在阳光下。A幼儿园虽然每天也有进行消毒工作，但是消毒工作不够规范和彻底。幼儿每日入园没有进行正规的晨捡，幼儿园的厨师也没有健康证体检证明。在这种环境下，幼儿的身心健康发展很容易受到影响。

（二）幼儿园教学内容安排较随意，活动形式不够规范

1.教学内容安排随意性较大

《幼儿园指导纲要》明确指出，幼儿园的教育内容应该是全面的、具有启蒙性的。但A幼儿园在教育过程中很少能根据幼儿的年龄特点进行教学，遵循幼儿教育规律的意识也比较薄弱，教师在授课过程中大多是自行决定教育教学内容，其教学内容的准备性和预见性较低。教师在教学过程中比较重视知识的传授和认知技能的训练，幼儿每天大多数时间都在学拼音，做算术题，写汉字，教学内容“小学化”倾向比较严重。

2.教育活动形式单调

A幼儿园的一日活动中，每天的上课时间是在上午，但大多数时间都用来写各种拼音，汉字，数学题。偶尔活动一下，其实是请老师批改作业或是如厕，零食时间。中午吃过午饭之后就是午睡时间，午睡结束，就可以装好书包准备放学了。教师很少会给幼儿讲故事，幼儿在幼儿园中也不会接触到各种手工活动。

（三）幼儿园师资水平较低，待遇差

1.幼儿园教师学历相对较低且管理不规范

根据《幼儿园工作规程》及《教师资格条例》规定，幼儿园教师应具备一定的资格，然而，A幼儿园很难能招聘到学历较高的优秀教师。据了解，该幼儿园所聘用的幼儿教师中大多数人都没有接受过正规的幼儿教育，在学前教育领域的理论知识和专业技能上有所欠缺，该幼儿园在人员管理上也比较松散，常常会有园长本人及其亲属顶班的情况发生。在职教师很少有拥有幼儿教师证的，幼儿教师上岗前也不办理健康证。

2.幼儿教师工作待遇较差，工作积极性不高

A幼儿园日常基本运转都是靠幼儿每月交纳的园费维持，除此之外没有任何经费来源渠道。经调查，A幼儿园的幼儿教师每月的薪酬只有基本工资，在刚刚办园时每月大概有1000元左右的工资，没有课时费和加班费，也没有奖金。据调查，该幼儿园三年内只涨了一次工资，涨后工资大概在1500元左右，而幼儿的园费涨幅虽不大，但却已经上涨了很多次。薪金的问题是影响幼儿教师工作积极性的主要原因。

3.幼儿教师流动性大

农村民办幼儿园的幼儿教师大多都是幼儿园临时雇佣上岗的，在上岗前多数教师都没有与幼儿园签订具有法律效力的劳动合同，她们的工资报酬、工作时间、工作内容等大多都是与园长以口头协商的形式进行约定，约束力较小。因此，在内外条件的驱使下，经常会出现教师离职或是跳槽的现象。

二、农村民办幼儿园存在问题的原因分析

（一）政府的关注和投入相对较少

我国自2000年以来，政府已经加大了对民办幼儿园的资助，农村民办幼儿园的数量也随之攀升。但政府对农村民办幼儿园的支持力度和监管措施还不足以满足学前教育的需求。在访谈中，笔者得知A幼儿园在很少能得到相应的政策、法规支持和规范的管理，在恶劣的竞争环境中长期处于自生自灭的状态。根据访谈了解，相关部门每年会在幼儿流行性疾病高发的时候对A幼儿园进行1-2次的例行检查，该幼儿园大多时间处于无人管的状态。

（二）幼儿园管理不够规范

A幼儿园的自身管理规章，大多都是为了敷衍检查制定的，落实起来比较困难。在一日活动中，幼儿多数时间都坐在座位不停地写写算算，主要原因在于幼儿园教师在职期间参加培训和继续学习的机会较少，教师在这些方面的储备不够。幼儿园以盈利为主要目的，在资金紧张的情况下，玩教具配备及教师薪资就会减少。

（三）教师就职保障机制不健全

我国幼儿教师队伍总数比较庞大，但大多数毕业生都会选择去经济水平发展较高的地方或是待遇较好的公立幼儿园就职，能在农村民办幼儿园工作的少之又少。专门针对农村民办教育师资的培训还相对较少，适合农村地区的专门的幼儿教师资源稀缺。

教师资格证是教育者拥有教育权利的凭证，也是保障受教育者获得良好教育的前提条件。但在A幼儿园招聘过程中，选用教师并未将教师资格证视为硬性条件，更在乎的是应聘人员是否能吃苦耐劳，是否有足够的精力去应付园内的孩子以及周围人的评价，学历并没有被放在第一位。又由于民办教育基本属自给自足，经费紧张，很少能组织幼儿园教师进行相关培训，幼儿教师在上岗后几乎没有继续深造的机会，业务水平提升空间有限。

三、对农村民办幼儿园的发展建议

（一）加强政府监督和投入力度

近几年来，虽然我国在总体上越来越重视学前教育事业，但是在农村学前教育的体现并不明显。政府部门要继续加大宣传力度，帮助幼儿家长转变思想观念，以提高农村地区整体对学前教育的重视程度。相关部门也应重视民办幼儿园的园长及在职人员培训工作，结合地区区域特色，整合优秀师资力量，开展各式各样的培训活动，打造专业的幼儿教师学习交流培训基地，为幼教事业工作者创造继续学习的平台，推动民办幼儿园教育事业的不断发展。

相关教育部门应继续积极发展农村幼儿教育，可设立专门的幼教办公室，明确管理职责，进行具体分工，加强对农村民办幼儿园的规范管理，有目的、有计划的开展教学督查、指导和评估工作，形成一个各司其职，责任分明的有效管理机制。政府也应尽快制定符合本地区特色的相关学前教育的各项规范法规，出台适合的管理条例，成立相关专门管理机构或部门，对农村民办幼儿园进行科学专业化管理，增强对学前教育事业的有效指导。同时，政府要适当提供财政经费支持，才能促进真正意义上的教育公平和社会公平。在对待公办幼儿园和民办幼儿园时，要一视同仁，合理分配教育教学资源，不能厚此及彼，各教育机构之间也要互助合作，帮助学期教育阶段的幼儿获得全面健康发展。

（二）幼儿园要深化课程改革

幼儿园应当结合本地区特色开展多种形式的幼儿教育活动，形成教师在做中教，幼儿在做中学；教师在玩中教，幼儿在玩中学的的高级教学模式；幼儿园可发动幼儿教师利用身边环境，合理配置教学资源，丰富幼儿的日常生活。

幼儿园在选择课程的内容时，需要考虑的应是所学内容要符合纲要中所规定的目标要求，要有利于幼儿全面健康和谐发展；幼儿所学的课程内容应对幼儿将来或是现在的生活学习所必须的；幼儿学习的内容应有一定难度，使幼儿在活动过程中身心都能积极有效地活动起来，并能将学习内容的结果内化成自身能力；选择的幼儿学习内容应贴近幼儿的生活，既能与幼儿本上的生活经验相结合，又能在课程教学中调动幼儿学习的积极性，有利于幼儿对学习内容的理解；幼儿学习内容的选择要有内在逻辑联系，有利他们对知识的理解和掌握；最重要的是幼儿的学习内容应该是他们感兴趣的。

（三）加强幼儿园师资队伍建设

农村地区由于地域和经济的原因对专业人才的吸引力较低。因此，建议相关部门制定相关培养方案，进行系统的学前师资培养教育，定期检查其培养成果，并对合格者颁发相关证明，使其成为适合在农村地区工作的幼教工作者。

虽然农村地区的教师招聘因地域经济的限制较困难，但也应制定严格的教师上岗制度，从源头上提高教师队伍的专业素质。幼儿教师应聘首先要考察教师的师德问题，幼儿园内部也应针对本园特点，对应聘教师提出一些具体要求。幼儿教师在正式上岗前应先接受一段职前培训，培训合格方能上岗。

为保证农村民办幼儿师资力量发挥其积极作用，建议相关部门建立措施，肯定农村民办教师的劳动成果，通过适当拨款和相关法律政策的实施提高民办教师的工资水平。

参考文献

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