技术性贸易壁垒对我国玩具产业的影响分析

白云 郭昆 邹佳睿

【摘要】本文首先从我国玩具产品出口的规模和出口种类出发，研究我国玩具出口现状；从欧盟、美国两国对我国出口玩具的召回和通报事件来分析玩具出口遭受技术性贸易壁垒的影响；最后从政府、企业、行业协会三方面提出玩具出口应对技术性贸易壁垒的对策，增强我国玩具的国际竞争力。

【关键词】技术性贸易壁垒；玩具产业；影响

近年来我国玩具出口频遭欧盟、美国、日本等主要进口国技术性贸易壁垒的阻拦，每年全国都有大量的玩具出口企业遇到过技術性贸易壁垒问题，导致出口的玩具产品受到不同程度的影响，每年受到技术性贸易壁垒影响的出口商品高达数十亿美元。

一、我国玩具产品出口的现状

（一）出口规模

目前中国的玩具生产和出口在国际上占有领先地位，是世界玩具制造中心，我国的玩具生产主要用于出口贸易，主要出口到欧美国家和日本等海外市场。在数量上也占有绝对优势，在全球的玩具总产量中，我国玩具产量占其大多数，而且基本都是对外出口，少部分用来供应国内市场。

（二）出口种类

据中国产业信息网统计：儿童玩具，比如动物玩具、套装玩具、玩偶、动力玩具、智力玩具、带轮玩具是我国玩具出口的最主要的种类，而成人、高科技玩具、智能玩具等出口也相对较少。

从图1可以看出，2009年至2014年，玩具出口的种类主要以套装玩具和动物玩具为主，动物玩具占出口比重的37.1%，套装玩具占出口比重的26.2%，玩偶占出口比重的13%，其他玩具共占出口比例的23.7%。玩具出口种类差距较大主要存在以下两个原因：第一，我国玩具出口产业主要以劳动密集型产业为主，而劳动密集型玩具总占比80%以上，反映出我国玩具产业结构不合理，技术密集型产业发展水平不高，后劲不足。第二，我国玩具产业技术水平低下，玩具质量不高，大部分玩具厂商因循守旧，不愿增加投资改变生产模式生产技术含量高的玩具产品，从而使低技术水平的玩具充斥整个市场。第三，成人玩具市场发展不成熟。数据显示，截至2014年，我国60岁及以上的老年人口总数达2.12亿人，占总人口比重达15.5%，中国已经成为世界上老年人口总量最多的国家。随着人口老龄化的不断加快，成人玩具的市场需求量将不断扩大。所谓成人玩具是指成年人喜欢的以休闲、益智为主的玩具，目前我国的成人玩具发展还处于初级阶段，玩具基本以九连环、七巧板等古老的玩具为主。在欧美发达国家，成人玩具的销售量占玩具总额的一半以上，美国的玩具企业有40%的产品是为老年人设计，而我国作为世界上老年人口数量最多的国家，发展成熟的成人玩具市场不仅能够改变我国玩具市场的种类结构还能迎来巨大的商机。

二、欧美国家对我国玩具产品的“召回事件”分析

我国的玩具出口大而不强，产品主要出口到欧美等发达市场，但出口情况不容乐观，近年来我国出口的玩具频繁遭到发达国家的通报，玩具“召回事件”层出不穷。如表2、表3统计的“召回事件”。

从表2中可以看出，针对美国而言，我国玩具被召回的原因主要是产品会产生小部件，如果被儿童误食则有可能导致儿童窒息，分析原因在于：第一，美国对玩具的质量要求高于我国。第二，我国在生产玩具时没有考虑儿童安全问题，导致玩具质量不过关从而达不到美国相关要求。

欧盟一直是对我国发布召回次数最多的经济体，玩具一直是欧盟对我国召回次数最多的产品。如表3所示，玩具涂料的DEHP含量超标、玩具质量不符合标准，损害儿童的身体健康以及可能对儿童造成人身伤害是致使欧盟对我国玩具实施召回的主要原因，分析原因在于：第一，我国与欧盟对玩具产品化学含量的鉴定标准不同，欧盟对化学产品的含量要求较严格。第二，我国玩具产商不重视安全因素，质量达不到要求。

三、我国玩具产品出口遭遇技术性贸易壁垒的原因

在全世界的玩具出口国中我国居于首位，但是我国玩具在出口方面的情况并不乐观，屡屡遭受到欧美国家的技术性贸易壁垒阻挠，主要原因不仅在于国内，还在于国外市场。结合表2、表3，我国玩具出口遭受技术性贸易壁垒的原因有以下兩个原因：

（一）内因

1.玩具质量和行业技术标准不符合进口国要求。根据质检总局的统计数据，2013年我国共实施国内召回103次，不及欧盟1个季度的玩具召回量。欧盟召回中国产玩具占其针对所有国家发起玩具召回总数量的95%以上，长期占源自中国所有产品的召回总量的30%以上，欧盟甚至在其玩具产业官网对玩具法规及实施文件专门做了中文版本。而被召回的原因大多都是玩具会产生小部件造成儿童窒息、玩具涂料重金属含量超标会导致儿童中毒等。通过对我国同欧盟玩具的标准对比，发现欧盟玩具召回两大原因的标准要求中，我国要求同欧盟基本一致，小部件均要求不应发生窒息，对邻苯二甲酸盐的要求也均为总量不高于0.1%的标准，由于萃取的方法不同，因而我国要求要稍严于欧盟。虽然欧盟玩具召回有技术性贸易壁垒的因素，且几乎每年对EN71标准进行修订，但不可否认，我国玩具产品质量的确不高。

2.玩具产业结构技术创新不足。我国玩具结构技术创新不足是因为玩具的技术水平向低技术产品倾斜。根据我国当前玩具的生产情况来看，玩具产业还是劳动密集型产业，主要以加工贸易为主，为了扩大就业，不断的扩大生产，同时廉价的劳动力降低了劳动密集型产业的生产成本，使生厂厂商能够实现利润最大化，而技术密集型产业对科学技术的要求高，对高科技人才的需求较大，从而提高了生产成本，生产商不愿承担研发高科技产品的费用，所以技术上或者是产品研发上一直依赖发达国家，缺乏技术创新的主动性。充足的劳动力是我国发展玩具产业的优势，但是同样的也要势必将玩具的科技含量发展为优势。

3.玩具厂商安全意识不足。通过美国和欧盟对我国玩具的召回事件可以看出，我国玩具厂商在玩具生产过程中缺乏对儿童安全问题的思考，导致出口到海外市场的玩具因为种种可能威胁到儿童身心安全的因素被发达国家实施召回。而忽视安全问题将直接导致玩具产品质量低下。目前，发达国家越来越注重儿童安全问题，我国的玩具厂商只有加强对儿童安全问题的关注，提高玩具质量才能减少发达国家对我国玩具实施的召回事件。

（二）外因

1.海外市场技术性贸易壁垒的不断升级。经过大量的玩具召回事件以后，欧美等发达国家对玩具的安全性能的要求越来越高，针对儿童玩具的政策法规纷纷出台。例如2015年4月23日欧盟委员会发布了欧盟REACH法规修订版，针对REACH附件17第63项总铅要求进行修订，从中增加了儿童产品总铅要求，该修订指令在2016年6月1日开始实施。根据新的法规要求，受新规限制的物品包括两类，一类是供消费者使用的物品，另一类是可能接触到儿童口舌的物品。若这些产品铅含量超标（0.05%），欧盟则要求产品不得进入其市场。物品或物品可接触部件的长厚任何一边小于5厘米，或有相同大小的可拼装的零部件，就视为可被儿童放入口中，纳入限制范围。

2.欧美国家贸易保护主义抬头。改革开放为我国经济发展提供了强大的动力，如今我国已经超过日本成为世界第二大经济强国，但是世界的整体经济却陷入低迷。世界上75%的玩具都是由我国出口，占据了海外各大市场，冲击了西方发达国家的玩具产业，促使欧美国家贸易保护主义抬头。西方发达国家为了促进经济增长，保护本国民族企业的发展，提高本国玩具产品的市场占有额，因此对出口国实施严苛的技术性贸易壁垒，阻止外国商品大量流入本国市场。

四、我国玩具产品出口突破技术性贸易壁垒的对策

（一）政府

1.对企业提供一定的支持。为了应对技术性贸易壁垒，企业必须要进行产业转型，加大科研力度，生产高科技产品，对此，企业需要投入更多的资金来支持产业升级。对于资金雄厚的企业来说很轻松，但是对于某些企业来说确实一个不可跨越的障碍，资金和技术都得不到有力的保证，所以，政府应该从资金或者技术方面给企业带来帮助，例如在某一段时间对企业提供低息贷款或者无偿提供技术援助等来减轻企业的压力，给中小企业缓冲的时间，从而激励企业进行产业转型，从劳动密集型产业迈向技术密集型产业。

2.积极推行相关认证采纳国际标准。企业既想要参与到国际市场中去，还不想被阻挡在市场之外就必须坚持采用国际标准，玩具企业在采用原材料时就应该根据国际标准采购，从以前的注重产品的加工过程向注重产品的原材料是否符合国际标准转变。国际上的ISO系列认证都是采取自愿性的性质体系认证，对此企业应该发挥主观能动性，主动进行ISO认证，并采取强制性措施，所以的产品都必须进行ISO 系列认证，认证合格的产品才能进行出口。坚持用国际标准来检测企业的生产销售环节，完善产品的质量，淘汰劣质的、不符合要求的产品。

3.合理利用WTO规则应对技术性贸易壁垒。近几年，许多国家运用WTO规则，在技术法规、标准、合格评定程序和检验检疫要求等技术层面实施技术性贸易壁垒保护，同样的，我国也可以利用WTO规则减少本国产品出口受外界技术性贸易壁垒的影响。技术性贸易措施不违背WTO三大原则：非歧视性原则、公平贸易原则和透明度原则。面对进口国的技术性贸易壁垒，可以利用WTO规则停止他们的违规原则。WTO规则对发展中国家和发达国家的要求不同，给予发展中国家特殊优惠政策。中国作为发展中国家，可以要求发达国家对中国实行优惠政策，给予中国更多的时间来达到国际标准以及对中国进行技术援助等。

（二）企業

1.收集目标市场的各种技术性贸易壁垒信息。企业应当成立研究部门研究国外的技术性贸易壁垒，要及时了解并收集进口国有关于玩具的技术性贸易壁垒，掌握对方的技术性贸易壁垒，是有效应对进口国技术性贸易壁垒的前提，知己知彼方能百战不殆。对此，我国的企业应该学习日本的做法，在德国修改其包装法时，日本已经派出人力物力跟踪德国包装法修改，确保了消息的时效性。当德国的新包装法实施时，在德国市场上的日本商品的包装已经完全符合德国的新规，从而有效的避免了因信息的不及时而带来的损失。

2.采用环保材料提高环保意识。在经济不断发展的同时，人们也希望生活环境能得到大幅改善，绿色、环保的生活方式成为当下人们追求的潮流。目前我国市场出口的都是儿童塑料玩具，而儿童特别喜欢啃咬或者用舌头舔玩具，因此玩具中涂层中的铅、汞等重金属及其他化学元素会对儿童的健康造成影响，采用环保材料也是玩具厂商注重儿童安全问题的体现，因此，高举“绿色环保”的大旗是玩具产业发展的必然趋势，绿色环保就像“健康通行证”，使用绿色环保的材料制造儿童玩具才能进军国际市场，避免遭到技术性贸易壁垒。

3.实施玩具出口多元化战略。我国玩具产业属于出口导向型产业，产品主要出口到国外市场，如欧美、日本等国，而发达国家的技术要求比较高，使玩具出口遭遇技术性贸易壁垒的几率高发。因此我国玩具市场应该多元化发展，在深度拓宽传统市场的同时把市场扩大到拉美、中东、东盟等地区，同时也要兼顾国内市场，走内外并销的道路。实施市场多元化战略一方面可以减少贸易摩擦，降低我国玩具出口的潜在风险，另一方面通过开拓新的市场来增加企业的利润，促进玩具产业的稳定发展，加大企业抗风险能力。

（三）行业协会

1.加强行业内部自律。我国在玩具方面的技术法规还不是很健全，行业要根据国际标准深入研究玩具行业的技术法规和标准，制定一套规范而完善的行业标准和技术法规，并要求企业实施这套新的标准来突破技术性贸易壁垒。

2.对本行业的企业提供服务和指导。国内的玩具协会应该积极收集、了解海外市场变化的最新情況，了解进口国家政策、技术法规，通过发布通告、发行刊物等方式为玩具企业提供及时、正确确的消息，以便于国内出口企业确认自己计划的可能性，同时为玩具出口企业提供对策来应对技术性贸易壁垒。

参考文献

[1] 邱琦.我国玩具出口中存在的问题和对策分析[J].中国市场，2016（24）.

[2] 朱祺.我国玩具产业发展现状及对策研究[J].北方经济，2012（13）.