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新生代农民工返乡创业的地方政府支持体系研究

2017-10-20张敏

丝路视野 2017年23期
关键词:政策支持返乡创业新生代农民工

【摘要】新生代农民工一般是指20世纪80年代后出生的农民工。80年代后的农民工作为一个特殊而又庞大的群体大量的流入城市,基本脱离农村但又没有真正融入城市,关系到我国经济、民生问题的发展。随着产业结构的调整和转移,导致大量农民工失业。党中央和国务院也相继出台了一系列惠农政策,鼓励农民工返乡创业。县级政府也纷纷采取措施支持新生代农民工返乡创业,但仍存在一些问题,因而有必要系统研究新生代农民工返乡创业中的地方政府支持体系问题。

【关键词】新生代农民工;返乡创业;政策支持

一、新生代农民工返乡创业的现状

课题组分别在安徽滁州、宣城、六安等地采取访谈的形式随机访谈了204人次,包括访谈对象的基本情况、务工情况、创业情况、地方政府政策支持情况以及其满意度等。通过对调查的问卷进行统计,新生代农民工返乡创业也成为一种必然的发展趋势。

(一)新生代农民工返乡创业的上升趋势明显

据统计,近年来全国有约200万农民工返乡创业,特别是出生在80年代的新生代农民工返乡创业潮流明显,乡镇新兴企业数量增多。就调查的安徽三市的情况来看,越来越多的新生代农民工在积极筹划创业活动,新生代农民工返乡创业人数呈明显上升趋势。

(二)新生代农民工返乡创业多以小企业为主

根据对安徽省三市的调查,新生代农民工进行的创业多采取开办超市、小型加工厂、修理厂为主,市场准入门槛较低。员工一般都在几人至几十人,企业规模较小,企业活动多为简单的劳动密集型,以小型独立自主经营为主,很少有上百人的大规模企业。

(三)新生代农民工返乡创业地点多选择在户籍地

新生代农民工返乡创业的地点一般都是选择在自己的出生地,他们可以利用熟悉的人脉关系有效发挥资源优势,便于企业打开市场,从而生存发展,整体来说新生代农民工返乡创业收益情况较好。

(四)新生代农民工返乡创业缺乏创新

新生代农民工返乡创业多是中小微企业,一般都是与之前自身务工从事的职业有共同点。越来越多的新生代农民工带着务工积累的资金和技术返乡创业,但由于自身条件的限制,缺乏一定的创新性,企业发展潜力较小。

整体来说,新生代农民工返乡创业是实现自身价值的有效途径。既获取了更多的经济来源,提高自身的生活水平,也提供了一定的工作岗位,有效带动当地农民工的就业,促进农村经济的繁荣发展,更有效缓解农村留守老人、儿童问题,带动乡镇在经济、政治、文化等方面都发生潜移默化的变化。但现有的地方政府支持体系内容还不能涵盖新生代农民工返乡创业需求的诉求。

二、新生代农民工返乡创业中地方政府支持体系存在的问题

(一)地方政府支持体系力度不够

在实地访谈中,部分受访者认为地方政府的政策支持不够深入具体,无法具体适用于自身创办的企业。认为地方政府的政策支持目前主要涉及减免税收和提供小额贷款,在创业过程中遇到的一些关于融资、企业运行管理等深层次问题却少有涉及,政策支持的实效性较差,无法切实帮助新生代农民工解决创业问题。且在具体宣传方面做的不够,很多返乡创业的新生代农民工并不知道地方政府的创业举措,创业文化氛围不浓厚。

(二)地方政府支持体系内容不全

新生代农民工返鄉创业中地方政府政策支持体系多有侧重性,缺乏对农村基层市场体系建设的支持。农村整体市场经营环境不够开放,经营秩序不太规范,需进一步优化市场环境;同时社会服务机制不健全,新生代农民工返乡创业的社会服务需求很难满足,使这些农民创业者很难放手去大胆创业。

(三)地方政府支持体系引导效果不佳

新生代农民工由于其自身生活环境与文化素质的影响,与政府接触的机会、途径较少,同时由于政府出台相关政策时缺乏有效的宣传渠道,导致新生代农民工对政府支持体系中相关政策措施的熟知度较低。再加上支持体系贯彻落实过程中的各种问题,致使新生代农民工不能合理有效利用相关政策促进创业,更多的支持体系流于形式很难落地,整体引导效果不佳。

三、完善新生代农民工返乡创业的地方政府支持体系建议

地方政府应该根据新生代农民工返乡创业的利益诉求,加强各个方面的支持,进一步完善支持体系,切实增强引导效果。

(一)完善新生代农民工返乡创业中的金融支持体系

据调查83.5%的人认为资金仍然是阻碍新生代农民工创业的首要问题。新生代农民工虽可申请小额贷款进行创业,但是申贷程序复杂,办理时间长,满足申贷条件的少。地方政府应进一步完善金融信贷机制,放宽权限,鼓励农村信用社、邮储银行等拥有适当的信贷权限,降低新生代农民工创业贷款限制标准,增加资金支持力度。也可号召和发动已成功创业的社会人士,成立“新生代农民工专项创业基金”,可以与提供创业风险基金的人达成成为提供创业风险基金的公司的子公司或附属公司的协议,实现互利双赢,间接帮助解决新生代农民工返乡创业资金融资问题。另一方面,地方政府在税收政策方面,应深入了解创业农民工的纳税能力,进一步降低创业农民工的税收起征点,降低其税收负担,简化税收种类,减小新生代农民工返乡创业风险,使政策体系发挥积极的引导作用。

(二)完善新生代农民工返乡创业中的市场支持体系

访谈过程中部分新生代农民工创业者建议地方政府不断加强管理,多措并举,着力营造良好的市场环境。地方政府要帶头搞活农村劳动力市场,充分利用劳动力资源,促进劳动力市场自由开放,营造良好的创业环境;发挥主体作用,创建创业信息服务平台,有效吸引新生代农民工返乡创业充分结合本地经济发展特色进行个性发展,促进创业信息的共享,为新生代农民工返乡创业提供更多的渠道与信息;地方政府还要健全物流体系,加强物流监管,解决新生代农民工在返乡创业过程中遇到的物流运输难问题,推动新生代农民工创业活动的顺利开展。

(三)完善新生代农民工返乡创业中的社会服务支持体系

多数新生代农民工由于自身城市务工经历,比较在意社会公共服务与社会保障。鼓励地方政府将创业农民工纳入社会保障体系范围,提高养老保险、医疗保险、失业保险等保障水平,加强社会服务与社会保障建设,有利于解决新生代农民工返乡创业的后顾之忧;完善基层公共安全服务,健全危机应急机制,有效应对地方突发事件,维护创业区域内的安全稳定,给新生代农民工返乡创业创造一个和谐安全的创业环境。同时加大在医疗、教育、交通建设、生活娱乐设施等方面的投入,为创业者提供硬件基础,完善公共基础设施建设。

(四)完善新生代农民工返乡创业中的技能培训支持体系

技能培训对新生代农民工创业具有重要作用。地方政府要建立一支具有专业创业能力、高水平素质的培训师资队伍,注意增强创业培训师资队伍的整体水平,注重开展短期职业技能培训,主动深入到新生代农民工返乡创业的实际需求当中,加强对新生代农民工创业技术与能力培训。鼓励建立创业互助小组,相互交流创业经验,及时解决创业实践中遇到的困难,切实提高新生代农民工创业经营管理水平。

(五)完善新生代农民工返乡创业中的文化支持体系

营造良好的文化环境有利于促进新生代农民工返乡创业。地方政府要借助媒体和公众的力量,通过媒体报道、举办创业文化活动、公益广告等形式加强对创业政策的宣传。帮助调整新生代农民工的畏难情绪,有效激发其内心的创业激情,增强创业意识,营造一种“大众创业,万众创新”的文化氛围,鼓励新生代农民工返乡创业活动的开展。同时,地方政府还要注重新生代农民工返乡创业典型的宣传,使其在地方发挥模范带头作用,以激励更多的新生代农民工走上返乡创业之路。

参考文献

[1]朱紅根.政策资源获取对农民工返乡创业绩效的影响—基于江西調查数据[J].财贸研究,2012(01).

[2]胡雯.农民工返乡创业的现实困境及政策取向—基于制度变迁与博弈视角[J].内蒙古社会科学,2014(03).

[3]王亦明,郭亚平,赵贝.政府在农民工返乡创业中的职能定位及政策优化[J].中国乡镇企业会计,2013(01).

[4]胡俊波.农民工返乡创业扶持政策绩效评估体系:构建与应用[J].社会科学研究,2014(05).

作者简介:张敏,男,安徽宁国人,滁州学院,副教授。

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