济南市“一张蓝图”规划信息系统升级初探

徐全芝　李健　耿瑞芳

[摘要]推动济南市“一张蓝图”规划信息系统升级，主要建设内容包括优化数据中心资源、提升综合办公系统功能、强化规划监督管理、提高辅助决策、推进信息公开共享等。系统升级工作的开展将有助于提高规划管理决策的科学性，提升规划管理服务效能。

[关键词]“一张蓝图”；信息系统；升级；规划管理

一、引言

济南市规划局“一张蓝图”规划信息系统自2009年开始运行以来，经过不断修改完善，初步實现了规划业务的网络化办理。但是系统不断暴露出部分功能运行效率不高、填写内容复杂、业务和资源标准化程度不够和信息资源利用效率不高以及系统辅助决策能力不足等问题。随着我局管理体制改革的不断深入以及信息化技术、思路的不断发展，也亟需对目前的系统进行一次升级改造。升级改造将紧紧围绕全面解决目前系统存在的问题，进一步丰富系统功能，规范办理流程，加强业务监督，充实完善信息资源，提升辅助决策能力，服务规划管理，为更好地开展多种形式规划信息服务奠定基础。

二、工作目标

规划信息办公系统优化升级的总体目标是紧紧围绕规划服务工作开展，坚持以服务为根本，立足现状、勇于探索，突出市局、分局管理一体化，以规划综合办公系统为载体，提供业务办理、行政办公、督查管理、GIS资源使用、信息公开共享等一系列实用、高效的信息化服务，进一步健全规划数据中心，探索研究决策辅助功能，建成网络化、自动化、人性化、智能化的规划信息系统办公平台。

三、总体架构

为实现系统升级的总体目标、落实具体的工作要求，升级系统将采用高性能的架构，对现有系统进行整合重构、优化提升，并根据调研情况增加若干新的功能。软件系统升级总体上主要由以下部分组成：规划数据中心、综合办公系统、规划监督管理、GIS辅助决策和信息公开共享管理系统。

四、主要建设内容

“一张蓝图”规划信息系统升级的主要工作任务分解如下。

（一）优化数据中心资源

在现有的“一张蓝图”系统数据资源的基础上，以应用为导向，深化完善各类数据资源，主要数据资源包括规划编制数据、规划审批数据、规划管理数据、基础地理数据、公众参与资源、部门共享数据等。将数据资源采用统一存储、统一服务的数据服务模式，建立并规范成果归档、建库，实现信息资源共建共享、分发与安全机制，建立内容全面、联系紧密、规范一致的系统技术标准体系，保证各类信息资源的权威性、现势性、准确性，为规划服务工作提供全面的决策支持。

（二）提升综合办公系统

目前为了适应我局规划审批重心下移、端口前移以及机构改革的要求，进一步优化设计，推行市局分局管理一体化办公系统，优化系统内业务办理表格，简化填写内容，提供灵活实用的业务办理流程，提供信息关联、避免报建单位反复提交信息，形成文书统一编号系统，优化会议会审、查询统计等功能，实现全局系统的数据传递和信息共享，提高工作效率和服务质量，增强政务公开的透明度。

（三）强化规划监督管理

按照我局加强审批过程监管的统一要求，通过“一张蓝图”系统督查督办功能的优化，所有项目的审批全过程在系统中表现出来，实现对在办项目进行管理和跟踪督办，实时反映项目的空间分布和办理进度，有效防范审查遗漏、越权审批、违规审批等行政风险。

（四）提高Gl$辅助决策功能

以项目审批服务为主线，通过项目办理用地范围信息的及时落地，全面整合我局项目审批数据资源。通过对在办项目进行跟踪，实时反映项目的空间分布和办理进度，方便查阅项目审批与技术服务信息，以及强化基于数据资源的查询统计、综合分析、专题提取等决策支持功能建设，为规划管理提供一个全而的数据基础，提高城市规划管理部门的管理水平和科学决策能力。

（五）推进信息公开共享服务

满足提高社会化服务水平的要求，实现公共信息服务资源的集成整合。加强内网办公平台与门户网站的信息沟通，以贴近大众需求、增强服务功能为宗旨，整合规划信息服务，推动公益性信息资源网上共享，推动阳光电子政务建设。提供报建单位网上申报服务，实现网上行政服务项目的统一登记、统一调度、统一办理、统一监管，方便查阅网上申报项目审批进度信息、审批过程与审批结果。

五、结语

济南市“一张蓝图”规划信息系统是我局创新管理服务模式的重要支撑平台，推动系统升级工作，将为提高规划管理决策的科学性，提升规划管理服务效能发挥重要作用。